公路项目代建+监理模式实施方案.docxVIP

海南省公路项目代建+监理模式实施方案一、背景环境（一）工程监理制、代建制发展情况1、工程监理制发展概况1986年，原交通部根据国家提出的“抓住引进世界银行贷款机遇，对基本建设管理体制进行改革，加快基础设施建设步伐”的精神，选择世行贷款项目陕西省西安至三原一级公路（总投资约1.47亿），进行工程监理制试点。1987年，在取得一定经验的基础上，原交通部选择世行贷款的京津塘高速公路项目（总投资约10亿）全面实行工程监理制试点，时任交通部公路局局长的杨盛福同志兼任京津塘高速公路工程总监理工程师，该项目实施监理制度的做法和经验获得时任国务院副总理邹家华同志的充分肯定。原交通部率先试点两年之后，为探索总结经验，建立适合国情的建设工程管理制，我国按照“谨慎起步”的原则，于1988年年底，确定在北京、天津、上海、沈阳、哈尔滨、南京、宁波、深圳和能源部的水电系统、交通部的公路系统，进行工程建设监理试点。1997年颁布的《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式做出规定，“国家推行建筑工程监理制度”，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段，从法律上明确了监理制度的法律地位。2000年施行的《建设工程质量管理条例》(国务院令第 279 号)，对工程监理单位的质量责任和义务作出了具体的规定。2004 年施行的《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第 393 号)，对工程监理承担建设工程安全生产的监理责任作出了规定。2、工程代建制发展概况项目“代建制”最早起源于美国的建设经理制（CM），即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。在美国、加拿大、欧洲和澳大利亚等地被广泛地应用于大型建设项目的承发包和项目管理上，取得了良好的效果。“代建”模式在20世纪90年代进人我国,1993年厦门市在深化工程建设管理体制改草的过程中，针对市级财政投资的非经营性建设项目在管理过程中存在的“投、建、管、用”多位一体的弊病，通过招标或直接委托等方式，将部分政府投资的基础设施和社会公益性项目委托给有实力的专业公司，由其替代业主对项目实施建设管理，这被看作是我国“代建制”的雏形。此后，安徽、重庆、青岛相继开展了代建制试点工作。2004年7月，国务院出台《关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)，对大范围推广代建制具有里程碑式的意义。海南是国内公路工程项目中推行代建制较旱的省份。2004年，海南省人民政府出台《政府投资项目代建制管理办法》，对代建制适用项目，代建单位准人条件及相关要求做出明确规定。2006年海南省人民政府再出台《关于加快公路建设的决定》(琼府〔2006〕69号)，指出“属于省政府投资建设的国道、省道公路主干线建设项目，除海口、三亚市辖区内的由该市政府组织实施外，在其它市、县辖区内的由省交通行政主管部门委托项目管理公司代建”，从制度上确立了海南省公路工程建设管理的基本模式。（二）工程监理制与代建制比较为更好地理解两者间的相互关系，将工程监理制和代建制的主要区别进行对比，见表1。表1 工程监理制与代建制对比表比较内容工程监理制代建制法律地位国家法律强制国家法规推荐配套文件体系从部委、地方到部门都有统一完善的运行体系文件目前没有国家配套法规文件,部分省市自行设定标准不一单位选择方式招标方式招标、委托、指定等方式 业主授权实施范围主要在施工阶段，以质量、安全为主比工程监理广,一般包括设计、施工,甚至建设全过程,全面建设管理 地位、作用业主委托方,作为业主管理的补充或辅助以业主为主导业主代理人,在管理中起主导作用单位属性社会专业化的监理单位社会专业化的项目管理单位合同方式承包人与业主签订承发包合同、不与监理人签订承包人与代建单位签订承发包合同,工程款由代建单位支付酬金方式相对固定价格合同,按合同约定支付费用一般与项目控制的水平不直接相关,一般为激励属性合同,根据项目管理水平可获得管理费用和节余奖励从表1可以看出：工程监理和代建管理的主要区别在于业主授权范围和合同方式。（三）工程监理制实行中存在问题1、管理职能重叠，管理效率不高业主方与监理方的项目管理职能存在重叠，实行“代建制”的项目，专业化的项目管理单位通过招标或委托方式承担代建任务，主要负责施工、监理单位招标并签订施工、监理合同，建设前期相关报批手续办理，建设期间质量、投资、进度、安全环保、合同、信息等方面管理及与各利益相关方的协调，编制竣工结算、决算，组织项目交（竣）工验收直至项目交付使用单位。监理单位主要负责工程建设期间的质量、投资、进度控制，合同和信息管理及组织协调，参与项目的交（竣）工验收等。项目实施阶段，代建单位与监理单位在质量、投资、进度、安全等方面存在管理职能交叉、重叠、多头管理、推诿扯皮等现象，造成管理效率低下，管理