基于功能区行政区划调整研究——以绍兴城市群为例.pdf

第70 卷第8期 地 理 学 报 Vol.70, No.8 2015 年8 月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA August, 2015 基于功能区的行政区划调整研究 ——以绍兴城市群为例 1 2 3 4 顾朝林 ，王 颖 ，邵 园 ，顾 江 （1. 清华大学建筑学院，北京 100084；2. 中国城市规划设计研究院，北京 100044； 3. 美国南加州政府洛杉矶大都市区域统筹规划局，美国南加州； 4. 日本東北大学大学院理学部理学研究科地学研究室，日本） 摘要：本文构建了基于功能区的行政区划调整研究框架。首先，运用功能区思想，以大城市地 区的街道或乡镇为空间单元，采集相关的自然、历史、文化、产业、客流和信息流数据，进行要素 功能区的分析，准确获取不同层次相互依赖的功能空间单元，使城市在空间上充分适应和支撑 多变的社会经济环境，为城市的多样性提供充分的弹性空间依据。其次，在城市基层单元的要 素功能区的基础上，进一步采用因子分析和聚类分析方法，进行城市功能区的划分，可以为行 政区划调整提供基于城市功能区有机的空间组织科学依据。在上述行政区划调整研究框架的 基础上，以绍兴市为例进行了案例研究，结果表明，绍兴市域内自然、文化功能区清晰，块状经 济特征明显，基层区之间的经济、文化、通勤和信息联系已经突破现在的市县行政区边界，按照 综合功能区的思想进行行政区划调整。总体上说，基于功能区的行政区划调整，对大城市地区 或城市群地区，保证其物质环境和社会空间的快速和谐发展，有效利用资源，具有重要的科学 意义和实用价值。 关键词：功能区；空间组织；行政区划调整；城市群；绍兴市 DOI: 10.11821/dlxb201508001 1 引言 近年来，中国特大城市过分膨胀已经引起中央领导的担忧。习近平总书记在近期的 讲话中谈到要在 “红线”和 “底线”的基础上推进城镇化。《中国共产党十八届三中全会 全面深化改革决定》也明确提出：坚持走中国特色新型城镇化道路，推动大中小城市和 小城镇协调发展；优化城市空间结构和管理格局，严格控制特大城市人口规模。然而， 近十多年来，中国行政区划改革落后于区域经济社会发展的需要，一方面新城市设置被 长期冻结，导致新的小城市发展受到抑制；另一方面已有150多个县市被撤销改为大城 市的市辖区，与国家快速推进新型城镇化道路政策产生明显的落差。中国的城市行政区 划变动广泛实施地市合并，即：将地区与省辖地级市合并，或撤市、县设区，扩大大城 市的辖区范围，其目的大都是为了盲目扩大自身发展优势，或与省级政府争夺地方管辖 收稿日期：2014-12-23; 修订日期：2015-01-27 基金项目：国家社会科学基金重大项目(14ZDA026); 国家科技支撑计划项目(2014BAL04B01); 国家863 计划项目 (2013AA 122302) 成果 [Foundation: Major Projects of National Social Science Foundation of China, No. 14ZDA026; National Science and Technology Support Program, No.2014BAL04B01; Projects of National High-tech Research, No.2013AA 122302] 作者简介：顾朝林(1958-), 男, 江苏靖江人, 博士, 教授, 博士生导师, 主要研究方向为城市与区域规划。 E-mail: gucl@tsinghua.edu.cn 1187-1201 页 1188 地 理 学 报