积极主动或谦抑克制_审判管理权_的正确定位及行使.pdf

法律适用 2011 年 第 4 期 总第 301 期 司法改革 积极主动或谦抑克制 ： “审判管理权”的正确定位与行使 孙 辙 朱千里 引言 便行 文起见 ，本 文在 阐述该种权力 时 ，仍依 当前 司法 实践 近年来 ，随着法 院审判工作 的不 断发展 、案 多人 少 矛 界之通 常观点称之为 “审判管理权 ”，并据此展开讨论 。 盾 的逐步 凸显和 人民 群众 对司 法 审判要求 的 日益 提 高 ， 一 、当前 审判管理制度的产生及其价值 传统的法 院管理模 式下 审判工作 出现 了越来越多 涉及公 在 我 国 ，审判管 理早 已有 之 ，就 近 而 言 ，在 人民 法 院 正 与效率 等 司法 审判核心价值 的问题与 困难 。 面对新 的 “一 五改革 纲要 ”之前 ，一直 实行着 行政 化 的审判 管 理制 形 势 ，审判管理工作愈来 愈受到各级法 院重视 。 应该说 ， 度——— 院、庭长批案制 。 “一五改革纲要 ”在对这一管理模 各地法 院就 审判管理改革进行的诸 如建立统一质效指标 式 直 接 僭 越 审判权 进 行 反思 的基 础上 ，推行 了“还 权 ”于 体 系 、设 立量化考核体 系 、成立专 门机构运作 等方 面 的探 审判组织 的审判方式改革 。 而 随着 院庭 长行政批案权的 索 和实践 ，对促进 审判公正 ，提高审判效率 的确产生了一 逐步 弱化 ，在一定程度 上 司法 审判 “脱 离人民 群众 ，当事 定 的效果 。 但是 ，审判管理 自其产生之 日起 ，就少有人 就 人 花 费诉讼 成本 而 纠纷未 能有效解决 ， 怨气较 大 四处 上 其基本理论问题进行过 系统的研究 、探析 ，这种先 天不 足 访 ；案件被上级法 院改判 和发 回重审 的数量增加 ，审判质 〔 〕 使其在实践中缺乏理论 支撑 的弊端不 断显 现 ， 单方 面强 量有所下 降等 ” 1 现象不 断 出现 。无 可否认 ，具有现代管理 化 审判管理措施所带来 的负 面影响 ， 不仅妨 碍 了法 官司 学特点 的当前 审判管理制度在某种程度上 正是应对这一 法判 断 的主观能动性 ，还挫伤 了法 官审判工作 的积极性 ， 现状 的产物 ，它强调管理 的制度化 、专 门化 、科 学化 、集 约 出现 了适得其反 的结果 。 化 ， 实践中 的确起 到 了提高审判管理 的科 学性与 有效性 而 随着审判管理实践不 断深化逐渐产生 的所谓 “审 的作用 。 例如2010年上半 年 ，江苏省S市两级法 院审判执 判管理权 ”概念 ，目前虽然学界对其合 理性与合法性基础 行 工作质量效率指标 同比明显下 滑 ， 在全省法 院排名位 以及 性 质 、属性 、内涵等 尚无 定见与 共 识 ，持 商 榷 乃 至 否 次也同步下 降 ， 对此该 市法 院的审判工作运行态势分析 定态度者 大有人在 ， 也鲜有学者对其进行理论研究 和 阐 报告认 为 ：指标 下 滑 虽 原 因较 多 ，但 审判管 理 ，尤 其 是 庭 述 ，是 我们不 能 因为对实践 的熟视无 睹而假装 视 而不见 ， （局 ）长 的审判管 理 不 到位 是 主要 原 因 ，庭 （局