日本地方政府预算研究及启示.pdf

中南财经政法大学学报 №．6．2町7 0FZHONG洲IJNIVEP,SITYOFECONOMI(2；ANDLAW Bimm蚰y JOURNAL 酬№．165 日本地方政府预算研究与启示 东晓1石田和之2 (1．武汉太学政治与套共管理学院，湖北武皿430072；2．日本国立德岛大学综合科学部) 摘要：日本以地方财政计划作为地方政府预算的中心环节，并将地方税返还制度列人该计划，以保障和调整 地方财源，满足地方公共支出需要。针对目前出现的地方财力不足，以及中央财政对地方财政补充不足的现实 状况，日本正在进行三位一体酌地方分权改革与财政体制改革。日本地方政府预算制度与改革的经验与教训对 于切实推进中国的分税制改革．发挥地方政府财政计划功能、改革政府财政架构、建立公开透明的政府财政预算 体系以及制定科学的地方财政保证方法等方面有着重要的启示作用。 关键词：日本地方政府：预算；财政分权 中图分类号：P812文献标识码：^ 文章编号：1003-5230(2007)060091．05 一、引言 日本地方财政计划是从宏观上对全体地方公共团体的年收入和支出预算额进行的推算，同时具 有保障地方公共团体财源的职能。对于日本的地方财政，该国《地方财政法》将其定义为“地方公共团 体的财政”(地方财政方法第1条)。日本的地方公共团体由普通地方公共团体和特别地方公共团体 构成，国家(中央政府)将地方公共团体定义为多数团体的总和，而非一个的团体【1】(“1，．”)。日本的 地方公共团体由普通地方公共团体和特别地方公共团体构成，其中，普通地方公共团体由都、道、府、 县等广域性自治体，以及市、町、村等基础性自治体组成；而特殊地方公共团体由特别行政区、地方公 共团体协会、财产区、地方开发事业团等组成。以多样形态存在的地方公共团体的职能，是指“提供与 居民的日常生活有密切关系的行政服务”，例如治安、消防、教育、社会福利、卫生保健等。为提供这些 行政服务，全国地方财政预算的总额特别巨大，甚至相当于国家(中央财政)预算规模。2006年度日 本全国地方财政计划的预算总额达83．2兆日元。 作为如此宏大的，相当于国家预算规模的地方财政，与中央财政有着密切的关系，中央财政与地 方财政是直接挂钩的。一方面，日本中央财政通过地方税返还和国库辅助支出金等转移支付手段成 为地方财政资金的主要来源；另一方面，日本的税制在总体构成上，也具有与中国分税制类似的特点， 即税源分配存在国家和地方的区别。因此国家的财政体制改革会影响地方公共团体，而地方分权改 收藕日期：2007-09-10 基金项目：武汉大学社科部项目“地方政府管理比较研究”(115w-234132) 作者简介：东 晓(1966一)，士，河北获鹿人，武汉大学政治与公共管理学院副教授，博士生 石田和之(1970一)，男，日本太阪人，日本国立德岛大学综台科学部副教授，博士o 9l 万方数据 革也会影响到中央财政。日本目前推行的“三位一体”的地方分权改革正是这一现象的具体表现。 与国家财政有密切关系的地方财政，其运转的基本依据是《地方财政法》第二条，要求各地方公共 团体彼此独立，建立自主自律的健全的财政管理体系，既不能违反国家政策，也不能给其他的地方公 共团体造成不良影响。同时，中央政府也应在保证地方财政管理自主性，不妨碍地方财政自律性的基 础上，努力帮助和促进地方财政管理的健全，禁止中央政府施行将负担转嫁给地方公共团体的措施。 总之，中央政府以及所有地方政府(地方公共团体)互相平等，并施行具有竞争性的财政管理，中央和 地方财政管理在整体上应能协调地促进社会发展和增益国民福利。 二、日本地方财政计划 据日本《地方税返还法》第7条，内阁每年度制定下年度地方公共团体年收入和年支出总额的预 算文件，在提交国会的同时，必须公开发表，称作