政府和社会资本合作模式PPP课件.ppt

* 二、PPP的应用 运用范围： 《财政部推广PPP模式的通知》中明确表示投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目适宜采用PPP模式。如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等收费定价机制透明且有稳定现金流的项目即可采用PPP模式。 什么项目适合PPP？ 优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目——财金[2014]76号 PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目 ——发改投资[2014]2724号 * 资产所有权不转移，适用于存量公共资产 社会资本或项目公司负有运营维护职责，不负责用户服务 政府支付委托运营费 合同期限一般不超过8年 适用于新建项目，一般为20-30年 社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务 合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府 委托运营（OM） 建设-运营-移交(BOT） 适用于存量资产，合同期限一般为20-30年； 政府转让资产所有权，社会资本或项目公司负责运营、维护和用户服务； 合同期满后资产及其所有权等移交给政府 转让-运营-移交(TOT） 资产所有权不转移，适用于存量公共资产； 社会资本或项目公司负责运营、维护及用户服务 政府向社会资本或项目公司支付管理费； 合同期限一般不超过3年 适用于新建项目； 社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款 一般不涉及项目期满移交 管理合同（MC） 建设-拥有-运营(BOO） 适用于存量资产，合同期限一般为20-30年 政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式 改建-运营-移交(ROT) ——财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号） 二、PPP的应用（PPP的模式） * 二、PPP的应用 * PPP项目的回报机制 ◆使用者付费：是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。 适用范围——高速、桥梁、地铁等公共交通项目和供水、供热等公用设施项目；最大程度将需求风险转移 ◆政府付费：是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费。 可用性付费——依据项目设施容量或服务能力，不看实际需求，如医院、学校、奥运场馆 使用量付费——依据实际使用量，项目需求风险由项目公司承担，如污水处理、垃圾处理 绩效付费——依据产品和服务质量，绩效标准,如医院就诊人数、安保、卫生状况等 ◆可行性缺口补助：是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。 补助形式——投资补助、价格补贴、无偿划拨土地、提供优惠贷款、贷款贴息、投资入股、放弃分红权、授予项目周边土地开发收益权等 二、PPP的应用 * PPP操作模式的选择 经营性项目 具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采取BOT、BOOT等模式推进。 准经营性项目 经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过特许经营附加部分补贴等措施，采取BOT、BOO方式推进。 非经营性项目 对于缺乏“使用者付费”基础，主要靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用BOO、委托运营等市场化模式推进。 一般情况下可以根据当地实际及项目特点，通过建立合理的回报机制等方面，增强吸引社会资本能力，并灵活运用多种PPP模式，切实提高项目运作效率。 二、PPP的应用 ——发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号） 国家体育场位于奥林匹克公园中心区南部，工程总占地面积21公顷，建筑面积25.8万平方米，场内观众坐席约为91000个，其中临时坐席11000个，项目2003年12月24日开工建设，2008年6月28正式竣工 。国家体育场有限责任公司负责国家体育场的融资和建设工作，北京中信联合体体育场运营有限公司负责30年特许经营期内的国家体育场赛后运营维护工作。 三、国家体育场体育场“鸟巢” * 项目投资结构设计 * “鸟巢”的投资结构，项目总投资为313900万元，北京市国有资产经营有限责任公司代表政府出资58%，即投资182062万元，中信联合体出资42%。在中信集团联合体42%的投资中，中信集团所占比例为65%、北京城建集团所占比例为30%、美国金州公司所占比例为5%。而中信集团的投资又分为内资部分和外资部分，其中，内资部分占中信集团投资比例的90%，外资部分仅占10%。 从投资方