政府购买服务的路径与方法.ppt

国际经验 第一类：以美国、英国为代表，公共服务倾向于向私人部门购买。 第二类：以德国、意大利等欧洲国家为代表，非营利组织在公共服务的提供中具有更加重要的地位。 第三类：以日本、新加坡等亚洲国家为代表，强调政府在公共服务提供中的主体地位。 主要方式：合同外包、特许经营、提供补助、抵用券、强制等方式 成功经验 健全的法律法规体系 广泛的购买公共服务范围 成熟的公共服务供应商体系 公共服务流程信息的高度透明 有效的监管框架 渐进式调整政府权力和职能 政府购买服务的路径与方法 哲学教研部 郭晓莉 2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。 2013年9月30日，国务院办公厅出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，对政府购买服务的重要性、方向、机制和工作方法做了框架性的规定。 十八届三中全会《决定》指出：推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。 2014年12月15日，财政部、民政部、国家工商总局等三部门联合印发了《政府购买服务管理办法(暂行)》，并于2015年1月1日正式实行。 政府购买服务时间表 基本概念 政府向社会力量购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。 政府向社会力量购买服务是政府承担公共服务的新模式，是现代国家行政管理理念和模式的创新，是实现政府职能转变和建设服务型政府的必然要求。 购买主体和承接主体的界定 购买主体：各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位，以及纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织。 承接主体：包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。 我国政府购买服务的历程 2000年上海率先在改革社会管理体制时提出并推行政府购买服务，卢湾等六个区的12个街道开始依托养老机构开展居家养老试点。从此，政府购买服务第一次进入我国实践领域。 此后，全国一些城市也纷纷进行了这方面的探索和实践，政府购买服务的范围逐渐扩大到医疗卫生、教育、计划生育、就业培训和社区服务等诸多领域。 年份 地区 购买服务内容 2003年 南京市 居家养老服务 2004年 上海市 禁毒、社区矫正和社区青少年事务管理 2005年 无锡市 全市市政设施养护、污水处理、路灯设施维护、环卫清扫保洁、水资源监测、社会办养老机构、城区绿化养护等十多项公共事业 2007年 深圳市 社区建设、社会福利与救助、青少年教育、医疗卫生、社会矫正、残障康复、外来人口服务等 2012年，中央财政拿出2亿资金购买社会服务。2013年，全国政府购买服务资金达150亿元。 推进完善政府购买服务的意义 有利于满足多样化的社会需求 有利于政府职能转变、提高公共服务的质量和效率 有利于促进社会组织发展 有利于有利于推进事业单位的改革创新 有利于促进城乡基本公共服务均等化 新社会组织 社会团体 基金会 民办非企业单位 学会 行业协会 专业协会 联合会 公募基金会 非公募基金会 十类 中介组织 群众团队 新社会组织构成 2008—2014年社会组织数量 目前，新社会组织仍以每年10％－15％的速度在发展。 谁来买？ 向谁买？ 买什么？ 怎么买？ 买得值？ 买什么——我国政府购买服务的主要内容 基本公共服务 公共教育、劳动就业、人才服务、社会救助、养老服务、残疾人服务、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障等 社会管理性服务 社区建设、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、社区矫正、流动人口管理等 行业管理与协调性服务 行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项 技术性服务 科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项 政府履职所需辅助性事项 法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、战略和政策研究等 其他适宜由社会力量承担的服务事项 我国政府实际购买服务的主要内容 从我国实际情况开展来看，政府向社会组织购买的公共服务，主要以“社区服务与管理类服务”为主。 社区服务与管理类服务：如助老、助残、社会救助、技能培训、职业介绍等 行业性服务与管理类服务：行业调查、统计分析、资质认定、项目评估、技术服务等 怎么买——政府购买服务的主要方式 （1）政府直接购买企业产品，满足社会各个层次、各个方面的需求。 （2）签约外包，政府将公共服务的生产通过与企业签订合同的方式外包出去