上海市主要自然灾害特点与应对策略.doc

上海市主要自然灾害特点与应对策略陈振楼，王 军，刘 敏，俞立中，许世远(华东师范大学地理信息科学教育部重点实验室城市公共安全研究中心，上海200062)摘要：本文以大量的事实和翔实的数据说明，全球自然灾害的风险与日俱增，并造成日益严重的经济损失．如何防灾减灾已成为当前国际社会和学术界普遍关注的热点问题．实践表明，预报和预警灾害的发生非常重要．指出，上海作为中国东部沿海特大型城市，其可能的自然灾害主要包括海平面上升、地面沉降、台风风暴潮、暴雨内涝、赤潮、高温、雷击和地震等．上海自然灾害的特点是发生频繁，灾情严重和成因复杂．针对上海市降险减灾的严峻形势，提出应从防范重点自然灾害，开展灾害风险评估与技术研究，健全综合救灾体系，建立可操作应急预案，加强应急避难所建设，减轻防灾降险后遗症，组建防灾救灾志愿者队伍，开展减灾科普宣传和培养灾害管理人才等方面积极着手，以提高上海市应对自然灾害的能力．关键词：沿海地区； 自然灾害；上海；对策 0引 言全球变暖、海平面上升和城市化进程加速，导致沿海地区自然灾害强度、频度以及社会经济脆弱性不断加剧．沿海地区既是世界人口、经济和社会发展的重要区域和集聚中心，也是自然灾害易发和频发区域．全球约有23％的人口生活在近岸100 km的沿海地区【1I．到2030年，将有近50％人口生活在沿海地区f2】2．我国东部沿海地区受自然灾害威胁的区域面积约57．2万km2，承载着全国人口的27％，创造着55％以上国民生产总值．全球沿海每年约有4500万人受到台风、风暴潮、暴雨、洪涝等灾害影响【31．即便不考虑未来沿海地区人口和台风频率的变化，在全球变暖背景下，当海平面上升0．5m时，将有约9000万人口受到影响；当海平面上升1m时，受影响人口将达到1．2亿．全球变暖还可能诱发极端海平面上升．据估计，如果西南极冰盖在2030年左右发生崩塌，则在此后数个世纪内，海平面将快速上升5—6mi4，51．在最初20年(2030—2050)．海平面将可能发生1 m突然上升，尔后将以1—5 m／百年的速度持续上升．而随着全球进一步变暖，在西北太平洋将会出现更多强台风【”】．增强的台风叠加上快速上升的海平面，将导致风暴潮、洪涝等灾害在强度、频率与持续时间上进一步加剧．欧美国家对此极为关注，已设立专项研究【8一．近年来，随着全球自然灾害风险与日俱增，由此造成的社会经济损失也日益严重．如，2004年12月印度洋海啸，22万人被夺走了生命，200万人失去了家园，直接经济损失高达181．28亿元；2005年8月，美国新奥尔良飓风“卡特里娜”，导致1069人遇难，直接经济损失超过千亿美元；2006年7月14日在福建登陆的台风“碧利斯”，受灾2540．5万人，死亡612人，失踪208人，直接经济损失达150．9亿元．2008年1月，我国南方发生特大冰雪灾害，21个省(区、市、兵团)受灾，因灾死亡107人，失踪8人，紧急转移安置151．2万人，救助铁路公路滞留人员192．7万人，累计损失1111亿；2008年5月2日，缅甸遭受热带风暴“纳尔吉斯”袭击，死亡77738人，失踪55917人，受伤19359人；2008年5月12日，我国汶川发生8．0级强烈地震，截止6月10日12时，已造成69146人遇难，374072人受伤，失踪17516人，累计受灾人数4624万人．针对日益严峻的自然灾害风险，国际社会给予了前所未有的高度关注，组织召开了多次重要国际会议，制定开展了大量国际研究计划和项目．2003年第一届世界风险大会召开，以区域可持续发展与风险管理为主题；2005年第二届世界减灾大会召开，以国家与社区灾害防御能力建设为主题：2005年第六届全球变化人文因素计划(IHDP)开放会议则以全球环境变化、全球化与国际安全为主题；2007年6月28—7月4日举行的UNDP全球风险识别国际会议，以风险知识建设为主题，并把编制发展中国家风险图集作为近期工作重点．1999年起，联合国国际减灾战略(ISDR)就开始倡议重视人类社会系统对降低灾害的脆弱性研究；1999年美国系统开展了“加勒比海地区自然灾害减灾战略项目(CDMP)”；2005年世界银行开展了“海平面上升背景下发展中国家沿海地区自然灾害风险研究”等．联合国发展计划署(UNDP)与联合国环境署(UNEP)一全球资源信息数据库(GRID)合作开展了灾害风险指数计划(DRI)；哥伦比亚大学和世界银行联合开展了全球自然灾害热点计划(Hotspots)；哥伦比亚大学与美州开发银行合作开展了美洲计划(America)；亚洲灾害防备中心(ADPC)与9个国家的相关组织合作实施了亚洲城市灾害减缓计划(AUDMP)；联合国发展计划署(