我国流浪儿童权益保护之法律困境和路径选择.pdf

几D—ian丽蔓Yahxing==；口 J罂,u◇ 国流浪儿童权益保护之 口王肃元 摘要：目前我国流浪儿童数量在100万一150万人左右，虽然其总量不大。但是由于 流浪儿童现象产生的原因牵扯众多因素，使其比一般的社会问题更为复杂，所 产生的后果也更为严重。我国流浪儿童权益保护面临着诸多法律困境，有针对 性地提出有效的法律对策，是从法律视角解决流浪儿童社会问题所面临的重要 课题。 关键词：流浪儿童；权益保护；儿童救助；监护监督 《学校卫生工作条侈螃、《中小学勤工俭学暂行工作条 一、我国流il曼JL毒权益保障屯法现状及问题鳓、《围家教委关于严格控制中小学生流失问题的 驰。吼，。do勰 糖勰畦辫龇。一．．————一 若干意见》、 《文化部、公安部关于加强台球、电子 我国是移L童权利公约》的缔约国，党和政府历 游戏机娱乐活动管理的通矢Ⅱ》等相关规章制度中。[1] 来对儿童问题十分重视。在国内立法上，形成了以宪 从形式上看国家对于儿童权利保障的规定好像很 法为基础，以基本法律为主干，以行政法规、规章为 全面，但是仔细观察却不难发现，我国目前几乎没有 补充的儿童权利保护体系。具体而言体现在： · 专门针对流浪儿童权利保护的相关立法规定。唯一有 一是宪法明确了对儿童权益的特殊保护，主要是 关流浪儿童权利保护的专门立法是原国家教委和公安 宪法的两条原则性条款：即第46条第2款：国家培 部在1998年联合制定的《’流动儿童少年就学暂行办 养青少年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全 法》。该办法仅初步确立了“两为主” (以流人地区 面发展；第49条第l款：婚姻、家庭、母亲和儿童 政府管理为主，以全日制公办中小学为主)的解决思 受国家的保护； 路，并无实质性的保护措施。除此之外，再无对流浪 二是专门法律方面的体现，主要是《中华人民共和 儿童权益保护的其他专门立法。流浪儿童的“儿童” 国未成年人保护}j鼢和《中华人民共和国未成年人犯罪 和“流浪”无人监护的特点，使其无法进行自我的微 预防法》的相关规定，同时在各类基本法律中，t幽,-J-Jt,观保护，更缺少家庭、学校等中层的监管保护，无法 童权利进行了各方面的保护，如《中华人民共和国民 有效适用正常儿童的权利保护的法律，他们是社会中 法通贝吩、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和 最为弱势的群体，必须由国家进行特殊的立法保护。 国刑事诉讼法》、 《中华人民共和国民事诉讼法》、 因此，目前对我国流浪儿童权利的立法保护是明显不 《中华人民共和国婚姻法》、 《中华人民共和国收养j去：》 足的，可以说是缺失的。 等。通过专门性法律的针对规定与一般性法规中对涉 及方面的具体规定，构建起一个相对完善的法律保护 二、我国流浪儿童权益保障之法律困境 网，将绝大多数的常见儿童保护问题容纳于其中。 —■嘲———船■————————————————————一埔‰赫i罐堪嘲 三是行政法规与规章方面，主要体现在襟止使 1．流浪儿童的生存权、参与权、发展权、受保 用童工规定》、《未成年犯管教所管理规是劲、《互联 护权等权益的专门保护立法缺失或缺位 网服务经营场所管理条例》、《幼儿园管理条例》、 表现在法律制度上，就是有关流浪儿童权益保障 ±旦登生研究t!!!