2010年度全国电力交易与市场秩序监管报告.doc

2010年度全国电力交易与市场秩序 监管报告 国家电力监管委员会办公厅 二〇一一年八月目 录 目 录 I 监 管 依 据 II 第一部分 基本情况 1 一、上年度报告披露问题的整改情况 1 二、2010年规范电能交易、维护市场秩序的工作情况 2 三、2010年电力交易与市场秩序基本情况 4 第二部分 监管评价 6 一、非竞争性电能交易 6 二、竞争性电能交易 12 三、辅助服务补偿情况 15 四、厂网交易秩序 15 第三部分 存在的问题 18 一、部分地区基数电量安排不够合理 18 二、跨省（区）电能交易和发电权交易市场导向不够，输电费、网损标准偏高 21 三、发电机组并网接入审核需要进一步公开 25 四、部分发电企业利用小时明显高于平均水平，部分非常规机组运营不规范 27 五、部分地区“两个细则”及新建机组转商运工作不规范 30 六、部分购售电合同条款不公平、要素不完整、支付不到位 32 第四部分 整改要求 35 第五部分 监管建议 38 一、加快推进电价改革，建立与市场竞争相适应的电价形成机制 38 二、跨省（区）电能交易要充分发挥市场机制，体现市场需求 38 三、尽快研究剥离电网公司所属发电资产 39 四、加强对跨区输电线路的科学论证 39 五、协调解决发电企业送出工程的产权和维护问题 39 六、尽快完善抽水蓄能电站成本补偿和调用机制 40 七、调整脱硫电价与上网侧峰谷电价同步浮动的机制 40 监 管 依 据 1、《电力监管条例》（国务院令第432号） 2、《电力业务许可证管理规定》(电监会令第9号） 3、《电力市场运营基本规则》(电监会令第10号） 4、《电力市场监管办法》（电监会令第11号） 5、《电力企业信息报送规定》（电监会令第13号） 6、《电力企业信息披露规定》（电监会令第14号） 7、《印发〈关于促进电力调度公开、公平、公正的暂行办法〉的通知》（电监市场〔2003〕46号） 8、《关于印发〈发电厂并网运行管理规定〉的通知》（电监市场〔2006〕42号） 9、《关于印发〈并网发电厂辅助服务管理暂行办法〉的通知?》（电监市场〔2006〕43号） 10、《关于印发〈新建发电机组进入商业运营管理办法（试行）〉的通知》（办市场〔2007〕40号） 11、《关于印发〈发电权交易监管暂行办法〉的通知》（电监市场〔2008〕15号） 12、《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》（电监市场〔2009〕20号） 13、《关于印发〈电力用户与发电企业直接交易试点基本规则（试行）〉的通知》（电监市场〔2009〕50号） 14、《关于印发〈跨省（区）电能交易监管办法（试行）〉的通知》（电监市场〔2009〕51号） 15、《关于规范电能交易价格管理有关问题的通知》（发改价格〔2009〕2474号） 第一部分 基本情况 电监会系统对全国300余家大型电力企业、上市公司和大用户进行了约谈约访，对全国38个省级以上电网企业及部分发电企业报送的电力交易与市场秩序数据报表进行了汇总分析，并开展了全国电力交易与市场秩序交叉检查和重点抽查。在上述工作基础上形成本报告。 一、上年度报告披露问题的整改情况 《2009年度全国电力交易与市场秩序情况监管报告》（国家电力监管委员会监管公告2010年第4号）发布以来，各电网企业、有关发电企业针对报告中提出的电能交易、新建机组转商运、合同签订与备案、合同支付等问题做了大量整改工作，取得了明显成效，电能交易和市场秩序明显好转，电能交易活跃，市场秩序更加规范，厂网关系进一步和谐，监管报告披露的有关问题绝大部分得到有效整改。陕西、甘肃、青海、西北、山西、宁夏、吉林、安徽、湖北、海南等省（区）电力企业存在的问题已整改落实，但仍有少部分问题未整改或整改没有到位。 1、电网企业制订强制性跨省（区）交易计划问题，电网企业已高度重视，但仍然存在，未整改到位。 2、河南省年度预测计划电量大于实际上网电量，由于外送电量、优惠电量均优先于基数电量进行电量结算，造成发电企业基数上网电量合同完成率低，该问题未整改。 3、2009年贵州电网公司约定承兑汇票支付比例偏高，且实际结算中使用承兑汇票的比例高于合同约定，2010年该问题未整改。 4、贵州毕节热电厂1-2#机组年平均热电比低于国家规定的标准，2010年毕节热电厂通过努力，热电比提高近一倍，但仍未达到相关文件规定标准，该问题未整改到位。 二、2010年规范电能交易、维护市场秩序的工作情况 （一）电力市场建设取得一定进展 一是推进大用户与发电企业直接交易试点。批复同意福建省开展大用户直接交易试点工作。支持内蒙古自治区启动了内蒙古电力多边交易市场。 二是探索跨省（区）发电权交易，扩大发电权交易的范围和规模。电监会派出机构印发了《东