浙江审批制度改革 .docVIP

　　浙江审批制度改革 [浙江审批制度改革]2013年初，围绕“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”目标，浙江启动新一轮行政审批制度改革，浙江审批制度改革。几年来，浙江在行政审批方式和体制机制方面进行创新，取得了阶段性成果。 一、简政放权 1.清理精简行政审批事项 削减行政审批事项。目前，浙江省级部门公告执行的行政许可项目从2013年初1617项减少到573项，削减64.6%，对非行政许可审批事项全面清理，取消市场能够调节的审批权。比如，省发改委对符合省级及以上综合规划、专项规划的政府投资项目不再审批项目建议书，直接批可研报告。省经信委对低能耗或一次性用能的建设项目取消了节能评估前置审批。省国土厅取消了19项审批事项。 下放行政审批事项。凡是直接面向基层、量大面广，由地方管理更方便、更有效的审批事项，浙江省级部门一律下放基层管理。新一轮行政审批改革前省级部门有1266项审批权，到2014年年底，省级部门先后向市县下放203项行政审批事项，保留322项审批权。比如，针对舟山群岛新区建设下放116项省级审批权限，对绍兴市柯桥区下放13项省级审批权限，对嘉兴市所辖县(市、区)下放20项省级审批权限。 浙江省级部门依法依规，按照一定程序下放省级审批权限。以嘉兴市行政审批市县层级一体化为例，在改革中，由省审改办组织有关专家及部门进行评估，评估哪些权力可以下放。然后省审改办向省法制办提出来哪些权限下放。省法制办修改后上报省政府。然后通过省政府常委会、省人大常委会修改通过，全程做到公开透明、公正合法，避免乱放权力，或者“肥的留下瘦的放掉”现象的发生。 2.清理、控制涉审法规和规范性文件 浙江省法制办已清理省政府规章152件，规范性文件1389件，市县部门也废止、修正了一批涉及行政审批事项规章和规范性文件。目前，浙江省设定的审批事项还有17项，未来将全部取消。 为了从根上治理行政许可泛滥的现象，浙江印发《浙江省人民政府关于严格控制新设行政许可的通知》(浙政发〔2014〕7号)，原则上不允许新增行政许可，若新增行政许可，审查程序异常严格。 3.建立行政审批事项监管制度 浙江已制定加强审批事项事中事后监管的意见，33个省级部门制定了行政审批事项监管办法，建立了日常监管和重点抽查相结合的事中事后监管体系和纠错机制。一方面加强事前的咨询指导服务，另一方面进行全程监管，包括项目建设中的现场监管，项目竣工的验收把关，甚至投产运行后的日常监管，确保全程服务、有效监管。 与此同时，各市、县(市、区)也正在制定行政审批全程监管制度，包括经常性抽查监管制度、定期监管制度、危险隐患及时监管制度等。 二、创新审批方式和机制 1. 政府投资项目网上联合审批制度 浙江搭建联合审批网络平台，集并联审批、效能监察、信息服务三大功能于一体，涵盖4个省级部门、500多个市、县级部门。建立“一号通”联合审批制度，特点是跨层级、跨部门、一个项目编号全程网上审批。 2. 企业投资项目高效审批改革试点 浙江在绍兴市柯桥区推进企业投资项目高效审批改革试点，主要内容是有效承接审批权力、审批全流程再造，规范中介机构统一管理和竞争服务。现在已有208个企业投资项目进入审批程序，163个项目完成审批，项目审批时间由原来的344天缩短到99天(其中行政审批33天)，审批时间缩短70%以上。此外，在舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、绍兴市柯桥区开展企业投资项目创新审批改革试点，以负面清单制、企业依法承诺制、备案制和依法准入管理、事中事后监管制为主要内容，四个试点地区已建立起完善的市场准入、负面清单、承诺公示、项目备案、集中验收、中介管理、责任追究等相关配套制度。 3.嘉兴市行政审批一体化改革试点 嘉兴市从2013年10月开始将市级行政审批事项下放到县(市、区)，优化审批流程，实施市、县(市、区)两级扁平化、一体化的新型审批制度。省级部门直接委托嘉兴市所辖县(市、区)实施20项行政审批(管理)事项。嘉兴市594项市级行政审批事项中保留52项，其余全部下放到县(市、区)，审批效率提速65%。此外，绍兴、金华、舟山等地现在也已开展市县行政审批层级一体化改革试点。 4.三联动审批方式和全程代理制度 浙江推行以“联合测量、联合验收、证照联办”为主要内容的三联动审批制度改革。一些市、县对联合测量进行探索，变规划、建设、国土部门分别测量为联合测量。项目竣工验收分部门验收改为一家牵头联合验收。对工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、土地房产证等证照办理实施一家受理、同时办理的证照联办方式。 目前，浙江普遍实施了集中审批制度，市、县两级政府审批部门进驻行政服务中心比率为93.2%，审批事项进驻率为93.4%。市、县普遍建立了企业投资项目便捷高效的审批全程代理制度。 5. 审批中介服务机构改革 2013年浙江省新