深化办园体制改革建立有效管理机制 .docVIP

　　深化办园体制改革建立有效管理机制 [深化办园体制改革建立有效管理机制] 近几年，青岛市学前教育工作按照市委、市政府对发展我市学前教育提出的“保证数量、提高质量”的要求和全面普及学前三年教育的工作目标，不断深化改革，加大工作力度，坚持以改革求发展，以发展求质量，使学前教育逐步摆脱计划经济体制下的管理模式，全市学前教育呈现良好发展局面，深化办园体制改革建立有效管理机制。目前青岛市市区学前三年入园幼儿31000余名，入园率高达98％以上；省、市示范幼儿园40处，一类幼儿园68处，占市区幼儿园总数的50％；平度市和市南区被国家教委命名为全国幼儿教育先进县（区）。 下面谈谈我市学前教育管理改革方面的一些做法和体会。 一、确定清晰的学前教育发展目标，建立专门管理机构 市委、市政府在确立青岛市教育发展目标时，把发展学前教育列入我市教育现代化八大工程之一，提出素质教育要从幼儿抓起，要高标准、高质量普及学前三年教育；要建立适应社会主义市场经济规律的学前教育体制，合理调整办园布局，改革办园体制，完善管理机制，以促进学前教育事业的健康发展。 市、区（市）、乡镇建立以分管市、区（市）长、乡镇长为组长的托幼工作领导小组，托幼工作办公室作为常设机构设在市、区（市）教委，定为处级或科级行政管理部门。市托幼办7位工作人员行政教研合署办公，抓全市学前教育事业发展的大政方针、幼儿园管理和教育研究；区（市）托幼办配专职干部2至4人，负责辖区内各级各类幼儿园管理与教育教研；街道办事处协助区托幼办管理好社区内街办幼儿园和个体、居委会办的托儿所。 二、立足改革，建立适应社会主义市场经济体制的多种办园模式 1．确立以承办制为主导模式的改革基本思路。 本着改革要有利于教育事业的发展，有利于减轻办园单位社会负担，有利于激发幼儿园内部活力的原则，在坚持多元化办园体制的基础上，我们确立了以承办制为主导的办园模式。首先抓住企业办园体制改革这个牛鼻子，认真总结完善我市部分企业在深化内部改革中，对幼儿园实行承包的经验，提出对企业办幼儿园实行承办制的基本思路，其主要内容是：明确职责，自主办学。明确职责就是，办学单位和幼儿园各自明确在办学过程中应负的责任和义务，解决过去同吃大锅饭、办好办坏都不管的弊端，办学单位要为幼儿园提供基本的办园条件（场地、房屋、设施）以及对大型设施和设备的更新维修，保证政职工“三个不变”，即正式职工的身份不变、政策性调整工资不变、享受医疗保险的待遇不变；帮助幼儿园消化富余人员以及保证幼儿园享有充分的办学自主权。自主办园，即要求幼儿园按照幼儿教育自身的规律和特点，把提高办园质量和办园效益放在首位，做到强化职能、自收自支、以园养园、自我发展。 在理清思路的基础上，市教委会同有关部门注意发现典型、培育典型，先后总结推广了效益较好的青岛港务局幼儿园、效益一般的青岛第六棉纺织厂幼儿园以及严重亏损的一木集团公司幼儿园实行承办制的经验。 与此同时，我们将企业承办制办园模式向机关、事业、教育等单位推广，并在实践中不断丰富完善承办制的内涵。例如，市南区、四方区教育部门针对教育办园相对集中的特点，采取资源共享、优势互补、分灶吃饭的办法，大胆地进行了承办制的改革。他们把委屈的幼儿园（市南区6处，123位幼儿教师，收幼儿960余名；四方区4处，90位幼儿教师，收幼儿860余名）收的托幼苗按75％和50％的比例上缴区教体委，作为幼儿园建设、维修教学设备、图书配备及年终奖励等专项资金，每年各幼儿园提出申请由托幼办、计财科、基建科审核，区教体委下发（委属幼儿园建设经费使用计划），逐步改善了幼儿园的办园条件。四方区自1994年以来，集中为教一幼投资70万元、教二幼投资20万元、区实验幼儿园投资50万元。区教体委还统一调整师资，解决师资力量不均衡和薄弱园问题。在此基础上分灶吃饭，幼儿园享受自收自支单位津贴待遇，增强了教职工的责任感和紧迫感，管理水平、教育质量明显提高。 2．推广幼儿园内部管理机制改革的经验 在幼儿园内部管理上，我们进一步推行了以优化组合队伍、实行目标管理为主的人事制度和分配制度的改革，幼儿园通过实施以“四制”（园长负责制、岗位责任制、教职工聘任制、工资总额包干制）为基本内容的改革，增强了幼儿园的活力，调动了教职工的积极性。我们分别推出了机关、事业、教育、院校、街道等不同类型幼儿园管理机制改革的做法，供大家参考学习。 实行了园长负责制以后，园长有了工作的主动权和积极性，突出了以人为本的管理。表现在：一是优化组合队伍，鼓励竞争上岗；二是对各类人员工作标准量化考核，实行目标管理；三是将岗位工作考评与工资津贴紧密挂钩；四是加强民主管理和情感管理，增强管理的透明度。 三、建立经费投入机制，为幼儿园发展提供基本条件 我市发展学前教育所需经费，以政策性投入为主，主要解决好两个问题：一是