3--4章重点问题辅导.pptVIP

二、我国政府职能的转变 （一）要彻底转变政府管理的观念 1. 政府机构改革必须纳入法制化轨道； 2. 要实现从全能政府向有限政府的观念转变； 3. 要实现从权威主义行政向民主行政的转变； 　 4. 在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变； 5. 实现从以官为本到以民为本的彻底转变。 什么是全能政府？什么是有限政府？ 全能政府又叫万能政府或无限政府。所谓的全能政府就是“上管 天，下管地，中间管空气，无所不能无所不为、权利无限的政府”。 “有限政府”是指政府的权力是有限的，政府的管理范围是有限 的。凡是市场机制能解决的问题，一律用市场机制解决；凡是企业、 中介组织、公民自己能解决的问题，一律由企业、中介组织、公民 自己解决；凡是社会能自律的问题，一律由社会自律。 “有限政府”是相对“无限”而言的。这不是简单的名词变化，而是 意味着政府角色和职能的转变，意味着政府工作重点的转移，从微 观经济活动转到宏观经济调控。以前的“无限政府”什么都管，包揽 了一切，“不找市场找市长”的情况屡见不鲜、不足为奇。现在就不 一样了，要改变这种现象，变成“不找市长找市场”，建设“有限政 府”。 （二）必须正确界定政府在社会中的角色 1. 正确处理政府与社会之间的关系； 2. 正确处理政府与市场之间的关系； 3. 正确处理政府与企业之间的关系； 4. 正确处理政府与事业单位之间的关系； 5. 正确处理政府与社会组织之间的关系； 6. 正确处理政府与公民的关系。 第四章　行政体制 主讲：刘卓芳 知识结构图 行政体制 行政体制概述 行政体制的含义 行政体制的特点 行政体制的作用 中央政府体制 自治体地方政府（英国） 行政体地方政府（德国） 民主集中制地方政府（中国） 地方政府体制 行政区划体制 行政体制的类型 内阁制 总统制 半总统制 委员会制 部长会议体制 国务院体制 行政区划体制的原则 行政区划的类型 第一节 行政体制概述 一、行政体制的含义 行政体制——是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 从如下几个方面理解行政体制： 　　1. 经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展； 　　2. 政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分； 　　3. 行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。　　 4. 科学技术推动行政体制的变革； 　　5. 文化对行政体制的重要价值作用。 二、行政体制的特点 1. 鲜明的政治性。行政体制是政治体制的组成部分。 （1）行政体制必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。行政体制的确立和改革必须由政治权威决定，它附属于政治权威和政治体制。 （2）国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。 （3）行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。政府公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。那种认为公共行政是纯事务性的管理是不符合实际的。 　 2. 较强的稳定性。 （1）行政体制是由政治体制的稳定性决定的。一个国家的政治体制一般是不会轻易变动的，因为它涉及到政治统治和社会稳定的大问题。 （2）一种行政体制一旦形成，便不会经常变动。它不仅可以确保公共行政管理的有序性，也可以确保社会的稳定。 　 3、严格的系统性。行政体制本身就是一个比较封闭的系统。它由行政组织子系统、行政权力子系统、行政职能子系统和行政规范子系统组成。 4、相对的滞后性。行政体制一旦形成之后，就有一定的稳定性。它的变革或变化往往发生在社会变化之后。它与社会的其他构成要素相比，更趋稳定，往往表现为有些僵化或保守。行政体制的滞后性是由其稳定性演变而来的。 5、历史的继承性。一个国家的行政体制是一个国家传统的行政体制的继承。法国的集权行政体制和英国分权的联邦行政体制不同，是因为两个国家在历史上形成了不同的行政体制造成的。我国从实行二千多年的分权制的分封制到秦汉实行集权的郡县制是行政体制的大变革，但是，从此以后的各个朝代基本沿袭着集权的行政体制。 三、行政体制的作用 1. 科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政