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公共行政的保障 公共财政的含义与职能 公共预算与公共决算 国家税收与税收制度 转移支付 政府采购 行政法律制度与行政法律行为 公共行政的方法与技术 8.1 公共财政与预算 8.1.1 公共财政概述 公共财政的含义 公共财政是国家的各级财政管理部门，为了管理社会公共事务和提供公共服务，依照国家有关法规和遵循经济及财政管理规律，对公共财政的收入和支出过程进行管理的活动。 公共财政具有以下主要特点： 公共财政的分配主体是作为政权组织和社会经济管理者的政府 公共财政的分配目的是为了满足公共需要 以提供公共产品和服务作为满足公共需要的基本方式 以公民权利平等、权力制衡前提下的规范的公共选择作为决策机制 在管理运行上必然是以现代意义的具有公开性、透明度、完整性、事前确定，严格执行、追求绩效和可问责的预算作为基本管理制度的 8.1 公共财政与预算 8.1.1 公共财政概述 公共财政的职能 筹集资金 配置资源 收入分配 宏观调控 公共财政的内容 财政收入 财政支出 8.1 公共财政与预算 8.1.1 公共财政概述 财政收入是指政府为了满足国家职能和社会公共的需要，依据一定的原则和方式集中起来的一种货币资金或以货币形式表现的一定量的社会产品。 目前我国财政收入主要有以下形式： 税收收入 债务收入 企业收入 其他收入 8.1 公共财政与预算 8.1.1 公共财政概述 财政支出也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。 财政支出的分类： 按经济性质分类：购买性支出和转移性支出。 按国家职能分类：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出。 而中国在公共产品和服务的供应方面，一直是处于总体供应不足，结构供应失衡的局面。　　以教育支出为例：尽管财政用于教育的支出一直稳步上升，但至今还未达到《教育法》规定的应达到GDP中4%的比例，且有限的投入却形成了结构失衡局面：高等教育的过量投入和义务教育的过少投入。　　从公共财政的“公共性”来考虑，一个人要经历的从小学、初中、高中、大学到成人教育和职业教育，层次越低，公共特征越明显；层次越高，则私人特征越明显。 8.1 公共财政与预算 8.1.2 公共预算与决算 公共预算的含义 公共预算又称国家预算、政府预算、财政预算等，是政府根据其施政方针和社会的需要所编制，经立法机关批准的某一年度内的政府财政收支计划。 公共预算的作用： 财政保证作用 调节控制作用 反映监督作用 8.1 公共财政与预算 8.1.2 公共预算与决算 公共预算的编制和审批 公共预算编制工作是整个预算工作程序的开始，它包括拟定、审查、汇总和批准公共预算收入、预算支出指标体系数字的全过程。 我国的公共预算编制过程一般是在预算年度开始前的几个月内进行公共预算编制的准备工作，对公共预算控制指标进行测算，进一步编制出公共预算草案，最后由人民代表大会进行审查和批准。 8.1 公共财政与预算 8.1.2 公共预算与决算 公共预算的执行 公共预算的执行，是把公共预算由计划变为现实的具体实施步骤，是预算年度内国家实现预算收支的重要工作。 预算执行的任务： 组织预算收入的执行 组织预算支出的执行 组织预算收支的平衡 加强预算执行的监督 8.1 公共财政与预算 8.1.2 公共预算与决算 公共决算 公共决算是年度公共预算收支的最终结果，也是国家政治经济活动在财政上的集中反映。 决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 8.1 公共财政与预算 8.1.3 国家税收 国家税收的含义 国家税收简称税收，在历史上又称赋税、租税或捐税。它是国家为了实现其职能，按照法律的规定，向经济单位和个人无偿征收的实物或货币，是国家凭借政治权力，参与国民收入分配和再分配，以取得财政收入的一种基本形式。 税收的特征 强制性、无偿性、固定性 8.1 公共财政与预算 8.1.3 国家税收 税收的分类 按税收的计税依据划分，可分为从价税与从量税 按照税负是否转嫁来划分，可划分为直接税和间接税 按照税收管理权限，可将税收分为中央税、地方税、中央与地方共享税三类 8.1 公共财政与预算 8.1.3 国家税收 税收制度 税收制度，简称“税制”，它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收政策的具体化。 税收制度由征税人、纳税义务人、征税对象、税种和税目、税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、减免税