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基本建设工程程序 主讲：郑海生 基本建设程序 基本建设是指建设单位利用财政预算内、外资金以及其他专项资金进行投资，以扩大生产能力、改善工作和生活条件为主要目标的新建、扩建、改建等建设经济活动。 基本建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产等的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。这个法则是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。 基本建设工程实施过程中涉及单位： 发改委、规划局、住建局（包括安监站、质检站）、国土资源、消防、人防、气象、环保局及项目上级主管部门。 一、工程建设前期阶段内容 （一）编制项目建议书(报上级主管部门、发改 委审批) 建设项目可能是本级单位决策组织实施，也可能是上级单位决策后委派下级单位作为实施主体，其决策过程形成的文件资料，则审计时建设单位应提供相关决策和委派文件。 （二）编制可行性研报告(报上级主管部门、发 改委审批) （三）立项(发改委审批) 二、工程建设准备阶段内容 （一）委托规划、设计(规划、环保、勘察设计、 概预算财审) 根据城市总体规划和立项文件核发勘察设计红线，提供规划设计条件；进行方案设计或初步设计，编制概预算；规划部门对方案审批，概预算财审。 法规、文件规定： 1、《关于加强建设项目工程预[结]算竣工决算审查管理工作的通知》：（第二条）对凡有国家财政性(包括预算内、外)资金安排的建设项目，必须经过财政部门(包括经财政部门委托的审查机构或中介机构)审查……。（第三条）财政部门对建设项目的预决算审查，应重点做好以下工作:……审查确定建设项目前期费用、施工图预算；审查工程招投标标底……。 2、《财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法》（第四条）对凡有财政性（包括预算内、外）资金安排的建设项目，财政部门可委托审价机构进行工程预（结）算、竣工决算审查。（第五条）对财政部门接受政府委托审查非财政性资金安排的建设项目，财政部门也可委托审价机构进行工程预（结）算、竣工决算审查。（第六条）审价机构接受财政部门委托对建设项目工程预（结）算、竣工决算审查内容包括：建设项目前期费用；施工图预算；工程招投标标底；工程价款结算；重大设计变更；工程竣工财务结、决算；工程竣工决算等。 （二）获取土地使用权(规划、国土) 国土部门核发的《国有土地使用证》、规划部门核发的《建设用地规划许可证》 二、工程建设准备阶段内容 （三）拆迁、安置 对建设用地范围内所涉及的农户、住户进行青苗补偿、拆迁补偿及安置。 此过程产生的费用计入工程成本。 （四）报建(规划、住建、消防、气象) 上级主管部门批准的计划任务书或《固定资产投资许可证》、规划部门核发的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》、国土部门核发的《国有土地使用证》、项目施工图纸和施工图设计文件审查批准书、人防办核发的《人民防空工程建设许可证》（公共建筑申请可免）、消防部门核发的《建筑工程消防设计审核意见书》、防雷设施检测所核发的《防雷设施设计审核书》、地震办公室核发的《抗震设防审核意见书》、建设资金证明和法律规定的其他资料。 （五）工程发包与承包（施工单位、监理、安 监、质监） 提供建设工程施工（工程监理）公开招标申请表、建设单位法定代表人（或法定代表人委托）证明，进入建设工程交易中心进行公开招投标，签订工程施工（工程监理）合同，办理建设工程质量监督，安全监督。 建设单位需缴纳的行政事业性收费： 1.绿化补偿(行政事业单位缴纳企业免除) 、新型墙体材料费(先收后退)，由住建局征收；人防易地建设费(公共建筑免收) ，由人防办征收。 2.意外伤害险，由地税部门征收。 重点关注： 1、普通合同四要素：⑴订约主体存在双方或多方当事人；⑵双方当事人订立合同必须是“依法”，所谓“依法”签订合同，是指订立合同要符合法律、法规的要求，同时也要公平、合法；⑶当事人必须就合同的主要条款协商一致；⑷合同的成立应具备要约和承诺阶段（即权利和义务）。 2、施工合同：关注合同价款约定矛盾（固定价格或按实结算）；履约保证金、质量保修金的约定是否合理；误期罚金约定是否合理，是否约定合同争议解决途径；关注签订时间、印鉴是否完整。 3、工程项目“三金”：投标保证金、履约保证金(支付担保)、质量保证金。 三、工程建设实施阶段内容 （一）工程建设项目施工准备管理（施工单位、