第二章社会保障的理论基础.ppt

有效需求理论是凯恩斯用来解释决定就业量的因素和导致非自愿失业的原因的基本理论，凯恩斯认为，一个国家的总就业量取决于有效需求的大小，失业则是由于有效需求不足所造成的。所谓有效需求是指能够给资本家带来最大利润量的社会总需求，或者是能够使商品的总供给价格和需求价格达到均衡状态时的总需求。 凯恩斯认为，正是由于边际消费倾向递减（富人的边际消费倾向就要小于穷人的边际消费倾向） 、资本边际效率递减（是指增加一笔投资所预期可得到的利润率，它会随着投资的增加而降低，从长期看，呈现“资本边际效率递减”的规律，从而减少投资的诱惑力）。 和心理上的流动偏好（即容易流动的资产为人们所偏好因而喜欢以现金形式保存一部分资产-导致投资需求不足）； 这些基本心理规律的作用，造成了资本主义通常情况下消费需求和投资需求的不足，因此总会有非自愿失业的存在。而市场机制本身无法使总供给和总需求相等，这就不可避免地出现失业和萧条，只有靠国家干预才能达到二者的平衡，并实现充分就业。 在凯恩斯的国家干预思想中，社会保障占有相当重要的地位，他认为国家对社会福利领域的干预有助于增加消费倾向，实现宏观经济的平衡。这是因为，社会保障收入在经济萧条时期增加缓慢，而支出迅速增加，在经济繁荣时期，社会保障支出增加缓慢，收入增加迅速。这样，社会保障收入的一快一慢的运动会自动地作用于社会总需求，从而调节经济运行，缓和经济波动 凯恩斯经济学对于随后的福利国家的兴起具有重要意义。如果说以前的社会福利论者主要是从社会、伦理的角度出发要求政府为全民提供福利，而凯恩斯则是从挽救资本主义制度的角度出发，论证了大规模政府干预的必要性。凯恩斯认为，充分就业已不再仅仅是与贫苦工人的生存有关，而是涉及到整个资本主义经济体系能否顺利运转的问题，社会政策的出发点从救人变成了自救，这是一个重要的历史转折。从此，福利制度已不仅仅是给穷人撒下的最后一道安全网，也是给现存制度所撒下的一道安全网，他的建立也就成了社会主义者、劳工、激进的改革者以及现存制度的维护者所共同关心的话题，也为以后政治上的协商一致奠定了基础。 从上面所介绍理论、主张中不难看到，社会保障理论具有较高的综合性，它对西方社会保障体制的建立和发展起到了普遍指导意义。这些理论主张涉及到社会保障的一系列范畴，如公平与效率，权利与义务，普遍性与选择性，需求与供给，竞争与风险，活力与惰性，消极救济与积极保障，价格追求与道德判断，协调与控制等，其中也包含了关于社会保障的原则，方法和政策主张等。对主会保障制度的建立和发展产生了深度影响。 （五）罗斯福的社会保障思想 罗斯福为摆脱经济危机，积极推行新政，新政的内容其中之一就是制定了一套反危机的社会保障政策。正是在他的提倡和努力下，美国于1935年通过《社会保障法》，开始建立正式的社会保障体系。在社会保障领域，罗斯福反对保守政策，主张政府干预，把充分就业作为新政的首要目标，以扩大政府支出刺激经济复苏。罗斯福在论述社会保障制度时，提出了一系列原则和主张，其中一些思想至今仍为各国政府所推崇。 （六）新剑桥学派 新剑桥学派以维护“凯恩斯革命”的理论正统为己任，企图根据凯恩斯关于社会哲学的论述，建立并发展新的收入分配理论。新剑桥学派把改善资本主义社会收入分配结构，实行收入均等化，作为经济政策的首要的、绝对的目标，其他目标均处于从属地位。要实行收入均等化，主要依靠社会政策，而且有必要依靠社会的政治力量。他们坚决主张通过政府干预来改善收入分配失调的弊端。 （七）贝弗里奇的福利计划 1941年W·H·贝弗里奇为主席的社会保险和联合事业部际委员会受战时内阁的委托，在第二次世界大战期间的1942年11月，负责起草战后福利制度重建的报告，1942年11月底，该报告以《社会保险及有关福利问题的报告》为标题正式发表。在这一报告中，贝弗里奇不仅把各种不同的主张融进了一个内在的框架中，而且也确立了战后英国福利体系重建的基本框架，标志着福利国家的思想由理论转变成现实。 贝弗里奇报告中确立了战后英国福利体系重建的四条基本原则：（1）普遍性原则；（2）满足最低需求原则；（3）充分就业原则；（4）费用共担原则。按照上述原则，贝弗里奇设计的社会保障计划包括了三个层次，即满足基本需要的社会保险、对特殊情况的国民补助、作为补充基本补助的自愿保险。并将社会保障计划涵盖了养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业和家庭津贴7大保险项目。 “贝弗里奇报告”指出英国存在的“五大弊病”，即贫困、疾病、无知、脏乱和懒惰。报告建议社会保障计划包括三种社会保障政策，分别运用于满足不同的社会需求：社会保险、社会救济和自愿保险。社会保险用以满足居民的基本要求；社会救济用以满足特殊情况的需要；自愿保险用以满足收入较多的居民的较高的需要。 前两种保障方式都是以满足基本生活需求为目的