第五章公共政策问题.ppt

第五章 公共政策问题 每一项公共政策的产生，都以 需要解决的问题为前提。 安徽部分城市招商引资走入误区（地方关注）《市场报》记者　董祥玉 2006.3.20 2005年年底，合肥组建了第一批452个驻外 招商小组，招商人员达1068名；今年初， 淮北35个招商组披红戴花走马上任；紧随 其后，3月1日安庆在市体育场举行了隆重 的出征大会，57个招商小组起程奔赴沿海 各地。安徽其他城市也在摩拳擦掌，纷纷 制订庞大的招商计划。 众所周知，安徽是个相对落后的省份。尽管安徽近几年经济增长较快，但与邻近的江苏、山东、浙江等经济强省相比，差距依然明显。在此背景下，安徽各级领导深感压力巨大，他们奋起直追的决心、富甲一方的心愿无疑是值得称道的，但一些城市相互雷同式的、借力招商引资实现大发展的思路却值得深思，特别是“强制性招商盲目招商”的思维和做法，渐渐把招商引资引入误区。　　这次安徽一些地方启动的招商计划，突显招商的盲目性。安庆市一位承担几千万元招商任务的局领导告诉记者，“啥项目都行，只要资金能进来”，“拾到篮子里都是菜”，该市第二类重点招商项目即为化工医药类，可见求财心切。同时，他私下告诉记者，这种盲目招商，难免重复建设，对土地利用也是个考验，应该说是短期行为的体现。 “计划色彩浓、强制色彩重”是安徽各地招商的共同点。合肥制定了2006年的招商引资目标：总量为300亿元以上，其中外资7亿美元，内资250亿元，比上一年增长50％以上；安庆市2006年招商引资目标也极为耀眼：110亿元内资，1.2亿美元外资；其他地市也相继制定了具体的招商指标，然后再把这些指标层层分解，除政法部门外，各市直机关、各县区、各开发区都领到了招商引资任务。对招商成果采取了有奖有罚的考核办法，招商不力的有可能官位难保。 一、公共政策问题的认识 公共政策问题是公共政策过程的逻辑起点，是公共政策生命周期的起始环节。 公共政策特质之一：problem oriented （1）公共政策问题重要性 1、分析的失败往往不是为正确的问题提供错误的解决办法，而是解决了错误的问题。 2、正确的政策问题建构可以大大减少政策资源的耗费； 从首都机场的“滞后”说起 决策失误的“学费”由谁付 耗资上亿建机场 一年进出百十人 大桥通车 船舶断航 实践证明：一项公共政策的好坏取决于能否正确认定政策问题。 第五章 公共政策问题 （2）概念的界定 问题 实际状态与社会期望之间的差距 指人们的需要、受剥夺或不满足的感觉，这种感觉可以有自己认定也可以由他人代为认定，但都同时产生了解决问题的诉求。 社会问题 超出私人、个人的范围的问题 从社会的特殊问题转化为公共问题有两种可能： 一是产生政策诉求 二是问题扩撒、蔓延 公共问题 公共问题是指社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有影响的非排他性和不可分性、与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。 公共问题决不仅仅是一些学者所认为的所谓的“社会病态”、“社会解构”或“社会失调” 公共性是公共问题与社会问题相区别的最本质、最为内在的特性 公共问题类型 不同领域的公共问题在一定情况相互关联。 过失性公共问题和结构性问题 管制性、基础性、服务性、保障性公共问题 政策问题 指应该由政府为代表的公共机构负责解决的。且已经纳入政府工作程序或宣布即将纳入，开始实际解决的社会公共问题。 思考：原因？？？ 社会公众一经体认到公共问题的存在，就必然怀有诉诸于作为公共法权主体的政府的意图。但是，意图不等于现实。公众既可能采取行动，要求政府把公共问题纳入政策议程；也可能不采取任何要求政府纳入政策议程的实质性行动，而只是心存不满。 政策问题定义（一） 安德森等：从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为某种条件或环境。这种条件与环境引起社会上某一部分人的需要或不满足，并为此寻求援助后补偿。 邓恩：政策问题时还没有实现的，通过公共行动可能追求得到的需求、价值或改进的机会。 政策问题定义（二） 张金马：公共问题，社会问题只有当通过个体与集团的行动向政府有关部门提出，而且该问题又属于该部门权限，政府又试图采取干预的手段去解决时，才会把他们列入政府议程，此时的问题就成为政策问题。 林水波等：所谓政策问题，乃是在一个社群中，大多数人觉察到或关心到的一种情况，与他们所持有的价值、规范或利益相冲突时，便产生一种需要、以及某种被剥夺或不满足的感觉，于是通过团体的活动，向权威当局提出，而权威当局认为所提出的属于权限范围内的事务，且又采取行动，加以解决的必要性。 突出了人的行为性与动态性 上述理解的共同点: 被社会上多数人感知、觉察、并要求关注。 部分人的需求被剥夺，不能满足，产生了利益、价值与规范上的