第四章购买性支出与转移性支出31.ppt

第 四 章 购买性支出与转移性支出 目录 第一节 购买性支出 PART1 公共消费性支出 一、行政管理支出 二、国防支出 三、教科文支出 一、行政管理支出 （一）性质与内容 （二）行政管理支出的现状 （三）行政成本管理 （一）行政管理支出的基本界定 1、定义 行政管理支出（administrative expenditure）指政府部门用于各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关及外事机构行使其职能所需要的经费支出，也就是保障各级政权机构正常运转所需的支出。 包括：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 3、行政管理支出是一项公共支出 行政管理支出的消耗可以提供“公共秩序”这样一种公共产品。公共产品的私人提供是没有效率的。 亚当·斯密的义务论：行政管理（司法公正）是政府最基本的职能。 最优的行政管理支出规模：用于行政管理支出的最后一元钱的(社会)边际收益等于边际成本。 （二）中国的行政管理支出 1、变化轨迹 我国的行政管理支出绝对额呈逐年上升趋势，行政管理支出占财政支出总额的比例，占GDP的比例在整体上也呈不断增长的态势。 2、中国的行政管理支出扩张的原因分析 瓦格纳法则——即随着经济中人均国民收入的增长，公共支出的相对规模也是不断增长的。工业化，市场化，城市化，收入弹性等。 尼斯卡宁模型——官僚追求预算最大化，从而导致行政管理支出的实际规模大于有效率的规模 鲍莫尔模型——公务员加薪 2、中国的行政管理支出扩张的原因分析 机构和人员膨胀：精简－膨胀－再精简－再膨胀怪圈 1989～2003年，公务员加薪六次； 2006年，公务员工资制度改革。 我国行政管理支出的现状之一 2006年全国人大代表任玉岭 1978——2003年间行政支出增长87倍 行政支出/财政支出比例4.71%—19.03% 中国 19.03% 韩国 5.06% 美国 9.90% 英国 4.19% 加拿大 7.10% 日本 2.38% 法国 6.50% “中国行政管理费用占财政总支出的比重是逐步上升的，1980年占5.43%，1985年占6.51%，1990年占9.83%，1996年高达13.11%。民生证券研究院副院长管清友认为，1995年的行政管理费用比1978年的行政管理支出增长了19倍。25年来，老百姓供养一名科长的费用，大约以每年20.9%的复合比例增长。” ——凤凰周刊《中国财政到底养了多少人?》 纽约，世界经济之都，人口1800万，GDP26000亿美元，“市领导”6人——市长1名，副市长3名，议长1名，副议长一名； 东京，人口1300万，GDP11000亿美元，“市领导”7人——市长1名，副市长1名；议长1名，副议长等“市领导4名； 中国新乡市，人口565万，GDP100亿美元，人口不到东京的一半、纽约的三分之一，GDP是东京的0.9%、纽约的0.4%，但是市领导却是43名：市委书记1名，副书记4名，常委11名，市长1名、副市长8名、市长助理4名，人大主任1名，副主任8名，政协主席1名，副主席9名。这个市政府还有16名处级的副秘书长! 中国铁岭市，人口300 万，GDP46亿美元，人口是东京的五分之一、纽约的六分之一，GDP是东京的0.1%、纽约的0.18%，“市领导”却有41名：市委书记1名，副书记4名，常委11名，市长1名、副市长9名、市长助理3名，人大主任1名，副主任7名，政协主席1名，副主席8名。就是这个市政府还有20名处级副 秘书长，平均每个市长配备了两个秘书长! 密歇根州Alpena市政厅，从1908年用到现在.. （三）中国行政管理支出过度扩张的防治措施 宪政，法治 民主监督，约束政府的权力 政府机构改革：精简机构 制度改革与完善：预算管理，绩效预算，零基预算，国库集中收付，收支两条线，政府采购制度等。 二、国防属于纯公共产品 国防支出的控制“计划—方案—预算” 三、教科文支出 （一）教育支出 （二）医疗支出 （三）体育支出 教育支出重点 （二）医疗支出 （三）体育支出 PART2 公共投资支出 一、财政投资的性质与范围 二、财政投资的特点 三、财政投资的重点 一、财政投资的性质与范围 （一）财政投资的性质 （二）财政投资的范围 1、小部分竞争性生产投资项目 2、大部分基础性投资项目 3、全部的