行政公文写作请示与批复定稿.ppt

行政公文 请示 一、请示的含义 2012年党政机关公文处理工作条例(中办发〔2012〕14号)第二章 公文种类第八条 （十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文。 是党政机关都广泛应用的一种上行公文。 主要适用于向上级机关请求指示、批准。 思考：不存在隶属关系的单位相互行文可以用“请示”吗？ ××市人民警察学校（正处级单位）拟为在校学生开办机动车驾驶员培训班，需要向车辆管理所（正科级）行文，将标题拟为《关于开办机动车驾驶员培训班的请示》，其文种使用是否规范？ 【解答】 不规范。因为它不符合正常的行文关系。按照公文处理法规的规定，“请示”是下级机关向上级机关请求指示和批准时使用的一种公文，其发文与受文单位之间必须具有直接的隶属关系。就此例而言，××市人民警察学校系一正处级单位，级别较高；而市车辆管理所是一正科级单位，级别较低。二者之间不但级别不对等，而且不存在任何隶属关系。因此使用上行文的“请示”是不正确的，应改用平行文的“函”方为妥当。根据公文处理法规的规定，“函”适用于不相隶属的机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准或答复审批事项，可见，××市人民警察学校应用“函”来向市车辆管理所行文。 使用请示的限制条件 1．下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以明确指示的时候，要用请示； 2．下级机关在处理较为重大的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，或为防止工作失误，需要报请上级机关，要用请示； 3．下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时，要用请示； 4．下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关明确答复同意才能办理时，要用请示； 5．下级机关在较重要的问题上出现意见分歧，无法统一，需要上级机关裁决才能办理时，需要请示上级； 6．因情况特殊，遇到某些难以执行现行规定、有待上级重新指示才能办理的事项时，要用请示； 7．下级机关遇到上级领导、主管部门明确规定必须请示、批准才能办理的的事项，或上级明文规定完成一项工作任务后，需要上级审核认定的事项时，需要请示。 《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》实施细则 在2009年6月17日新闻发布会上，上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立向记者展示由17个部门联合印发的“居住证转户籍细则”文件封面。 二、请示的特点 1．超前性 2．说明性 3．单一性 4．期复性 5．针对性 三、请示的分类 1．请求指示的请示 2．请求批准的请示 直请性的请示(即直接向自己的上级领导或指导机关请求指示或批准事项。 ) 3．请求批转的请示 批转性的请示，(即把某一方面工作的意见，以“请示”上报给上级机关，要求批转给有关单位予以办理。) 四、请示的写作 （一）要遵守行文规则。 （二）理由要充分，内容要具体。 （三）格式要正确，语言要得体。 2012年党政机关公文处理工作条﹛中办发〔2012〕14号﹜第四章 行文规则 第十五条 向上级机关行文，应当遵循以下规则。 第十五条 向上级机关行文，应当遵循以下规则： （一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 （二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 （三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。 （四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 （五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 （六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。 请示的行文规则 一文一事 只送一头 不送领导 不得抄送下级 事前请示 不越级请示，特殊情况越级，要抄送越过的上级。受双重领导的机关请示，应写明主送机关和抄送机关。(抄送) 请示的格式 1．标题 发文机关＋事由＋文种构成，如《××省农业厅关于急拨救灾款的请示》。 事由＋文种构成，如《关于成立老干部活动室的请示》。 (注意：事由部分一般用一个动词，标题中一般不出现“请求”、“申请”等词。) 2．主送机关----为一个直属上级机关 3．正文 4．落款 5．成文时间 6．附注（姓名 电话号码） 下行文首页格式 上行文首页格式 行文关系 原格式 新格式 上行文 发文机关标识 上边缘距上页 边为117mm(37+80)。 发文机关标志 上边缘距上