产权转移与城市贫困：以昆明市城中村为例.pdf

产权转移与城市贫困：以昆明市城中村为例 吴启焰，孙月秋 云南大学城市建设与管理学院，昆明（650091 ） E-mail ：chiyanwu@ 摘 要：改革开放以来，我国发生了巨大的变化。在社会转型和快速城市化的大背景下：（1 ） 国企结构性调整导致了相当规模的失业现象；（2 ）城市吸引着农村剩余劳力促使他们进城务 工转化为农民工；（3 ）城市快速拓张形成了城中村。这三个社会、经济、空间过程中都伴随 着产权的转移，城市社会与经济过程中的产权转移是隐性转移，而伴随城中村过程的产权转 移则是城市化过程中的显性产权转移。前两种是身份转移（也是一种权利的转移）后一种与 之显著差异在于不动产与土地经营权的转移。这三个社会空间过程的结果：下岗工人、农民 工和失地农民构成现实中城市社会的边缘化群体、城市贫困群体的主流。在学术界，产权理 论一般用于经济或管理领域，而对贫困和贫困社区形成的研究也基本上从社会背景、国家政 策、收入分配、社会剥夺、代际传递、空间聚集、过滤等方面或理论着手。本文将力图基于 产权转移过程中的不平等分配造成城市贫困的假设，从产权转移的角度来解释城市贫困以及 准贫困社区的形成。我们认为产权转移从制度、环境和个体三个层次共同作用，导致了城市 贫困的产生；同时还将博弈论和经过变形的政治经济学原理引入产权转移过程之中，认为在 产权转移过程中，由于所拥有资源重要性不同、信息不对称等原因造成了分配不均衡，也就 是一种对弱势群体的剥夺，再加上转移完成后的结构性失业，共同作用造就了相对贫困现象。 由于经济隔离、社会排斥以及阶层自我信心等社会经济宏观原因与个体因素，相对贫困人口 的空间聚集最终形成了准贫困社区；而准贫困社区所营造的社会文化环境则将这些贫困群体 束缚在这些相对隔离的类贫困社区里。至此完成城市贫困的社会化与空间化的再生产过程。 本文以昆明市城中村为例，在实地调查和对问卷分析的基础上，推论得以应证。 关键词：产权转移，城市贫困，贫困的再生产过程 1 引言 上个世纪八十年代以前，我国的贫困多发生在农村地区，而在城市地域内，贫困发生率 相对很低，涉及的主体是“三无”人员（无生活来源、无劳动能力、无法定赡/抚养人）。但八 十年代以后，在工业化和快速城市化的背景下，大批农村人口进入城市，城市外延也吸纳了 大量的原农村居民。在城市生活中，这些人往往处于弱势地位，容易困于低收入陷阱，继而 出现一种贫困向城市聚集的现象。 现阶段在城市地域内出现的贫困人群主要有以下三类： 第一类是失地农民，是本文实证研究的对象，他们是我国快速城镇化的产物。我国城镇 化水平1982 年初是20.55% ，而到了2004 年末这一数字上升到39.24%，现在正以每年一个 百分点的速度推进（Yixing Zhou and Laurence J. C. Ma ，2005 ）。城市建成区面积也从原来 的3.6 万平方公里扩张到现在的9 万多平方公里。这些新增的人口和土地中的绝大部分都是 以前的农民和农业用地，在农转非的过程中，他们原来赖以生存的土地变成了建设用地，而 他们在城市的劳动市场中也并不占优势，很难融入城市社会。 第二类是失业工人。据统计，自1987 年出现第一批下岗失业人员开始，2005 年登记在 册的城镇失业人数为 839 万人，失业率为 4.2% （中国国家统计局,2006 ）。再加上下岗、待 业、内退、买断工龄等人员数据，数量庞大的人群因为国企改革与原单位脱离或是在一定程 度上脱离。由于他们原来所在行业多是夕阳产业，是处于产业周期化过程中的边缘化产业， 一旦脱离，他们再就业的难度较大，在低端就业市场上他们与农民工相比也不占优势，比较 容易陷入贫困。 - 1 - - 1 - 第三类是城市迅速发展吸引的大量的农民工。在城市社会经济生活中，他们处于不利位 置，位于权利边缘，容易被制度盘剥，具体表现为投入与收入严重不对等。他们在收入上可 能不是最低