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2016年5月 总第5期 中国元朝至民国治藏方略及其启示 ——纪念西藏和平解放65 周年 董天美 （中国人民大学国家发展与战略研究院） 1 人大国发院简介 国家发展与战略研究院（简称国发院）是由中国人民大学主办的 独立的校级核心智库。国发院以中国人民大学在人文社会科学领域的 优势学科为依托，以项目为纽带，以新型研究平台、成果转化平台和 公共交流平台为载体，组建跨学科研究团队对中国面临的各类重大社 会经济政治问题进行深度研究。 作为首批25家国家高端智库建设试点单位，人大国发院坚守“国 家战略、全球视野、决策咨询、舆论引导”的目标，着眼于思想创新 和全球未来，致力于发展成为具有国际影响力的中国特色新型智库， 服务于国家发展战略与社会进步。 国发院通过学术委员会和院务会分别对重大学术和行政事务做 出决策。目前由人民大学校长刘伟教授担任院长，刘元春教授担任执 行院长。 地址：北京市海淀区中关村大街59号中国人民大学科研楼A座8楼 网站：http://NADS. 2 作者简介 董天美，现为中国人民大学国家发展与战略研究院助理研究员， 研究方向为民族宗教、社会组织及公益慈善等，曾参与多项国家社会 科学基金研究项目，在中国网、凤凰网、社会科学报、观察者网等媒 体发表数篇评论文章。 作者联系方式：董天美Email:agnesdong@，手 欢迎媒体摘发、转载或采访，媒体热线：黄米佳，手机号 主办：中国人民大学国家发展与战略研究院；主编：聂辉华教授；E-mail:nads03@ 3 目 录 摘要6 元朝至民国的治藏方略8 一、元朝治藏方略9 （一）因其俗而柔其人9 （二）加强信息收集和传递11 （三）西藏建制和僧俗并用 12 二、明朝治藏方略12 （一）政治上采取 “多封众建”的形式12 （二）经济上开展贡赐贸易和茶马互市13 三、清朝治藏方略14 （一）政教分立阶段：尊崇黄教领袖以笼络人心 14 （二）政教合一阶段：创立噶厦制度和金瓶掣签制度15 四、民国治藏方略16 （一）重申中国对西藏的主权,成立专管蒙藏地方事务的机构..17 （二）优崇宗教领袖,尊重其民族宗教信仰与风俗 18 （三）利用重大宗教事件开展政治攻势,力求维系西藏主权19 （四）拉拢扶植倾向中央的活佛僧官,影响西藏政局19 4 元朝至民国治藏方略启示21 一、以经济为纽带是汉藏交融的社会基础21 二、以文化交流为平台是治藏的有效途径21 三、积极引导宗教与社会主义社会相适应是治藏的突破口22 四、建立以西藏人民为核心的广泛统一战线是治藏的一贯策略23 五、坚持政教分离是藏区现代化的基本前提23 5 摘 要 西藏和平解放65 年来，在政治、经济、社会、民生等各个方面 发生了翻天覆地的变化，西藏从黑暗走向光明、从落后走向进步、从 贫穷走向富裕、从专制走向民主、从封建走向开放。西藏自元代起， 正式接受中央政府的行政管辖。这是历史发展的必然，也是民族关系 发展的必然。以此为起点，元、明、清三代封建王朝以及中华民国的 中央政府都对西藏实施着有效的治理，治藏方略不断传承和延续。在 中国的历史和现实中，西藏地区的治理一直是处理中央和地方、内地 与边疆、汉族与少数民族关系中最有特色的区域之一。本文依托于历 史资料，梳理元、明、清以及中华民国的治藏方略，总结出以下五条 启示，以期为当前治理西藏提供可资借鉴的经验：第一，以经济为纽 带是汉藏交融的社会基础；第二，以文化交流为平台是治藏的有效途 径；第三，积极引导宗教与社会主义社会相适应是治藏的突破口；第 四，建立以西藏人民为核心的广泛统一战线是治藏的一贯策略；第五， 坚持政教分离是藏区现代化的基本前提