环境监督管理.ppt

（二）不同建设阶段的要求 ( 1 ）设计阶段 建设单位在建设项目投人施工前，必须向环境保护行政主管部门提交初步设计中的环保篇章，内容包括： ① 环境资源保护措施的设计依据； ② 环境影响报告书（表）及审批规定的各项要求和措施； ③ 防治污染的处理工艺流程、预期效果； ④ 对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施； ⑤ 绿化设计、监测手段； ⑥ 环境资源保护投资概算等。 施工图设计，必须按照已批准的初步设计文件及其环境资源保护篇章所确定的各种措施的要求设计。设计阶段的环境保护篇章经审查批准后，才能纳人建设计划，并投人施工。否则，建设部门和其他有关部门不办理施工执照，物资部门不供应材料、设备。以此来保证环境保护设施与主体工程同时设计。 （2）施工阶段 建设项目与配套的环保设施要“同时施工”。在施工过程中，应当防治施工产生的环境污染和自然资源及粉尘、噪声、振动等对周围生活区造成的污染和破坏，落实好环境行政主管部门对施工阶段的要求。 （3）竣工验收阶段 建设项目建成后，建设单位必须按照法律规定履行验收手续，验收程序包括： ① 需要试生产的建设项目，由建设单位向行业主管部门和环境行政主管部门提交试运行申请报告，经批准后，环保设施与主体工程同时投人试运行； ② 建设项目自投人试生产之日起 3 个月内向行业主管部门和环境行政主管部门提交环保设施验收申请报告（申请表），并附试运行监测报告（或验收调查报告），由环境行政主管部门组织验收； ③ 分期建设、分期投人生产或者使用的建设项目，其配套的环保设施分期验收； ④ 环境行政主管部门自收到环保设施验收申请之日起 30日内完成验收，并予以批复或签署意见； ⑤ 已建成投入生产或使用的环保设施，确有必要拆除或闲置的，必须征得所在地的环境行政主管部门的同意。 （4）投产使用阶段 建设项目和配套的环境保护设施应“同时投产使用”，这是“三同时”制度的关键。因此，建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格并发给“环境保护设施验收合格证”后，该建设项目方可正式投人生产或者使用。 （三）各有关部门的职责分工 （ 1 ）环境行政主管部门的职责：负责初步设计中环境保护篇章的审查及建设施工检查；负责环保设施的竣工验收；负责环保设施运转和使用情况的监督检查。 （ 2 ）建设项目主管部门的职责：负责初步设计中环境保护篇章和环保设施竣工验收的预审；监督建设项目的设计与施工中的环境保护措施的落实；监督建设项目竣工验收后环境保护设施的正常运转。 （ 3 ）建设单位的职责：负责落实初步设计中环境保护措施；负责及时报批环保设施的试运行和竣工验收；负责建设项目竣工验收后防治污染设施的正常运转。 （ 4 ）施工单位的职责：负责保护施工现场周围的环境，防止施工过程中造成环境污染和生态破坏；负责建设项目竣工后对周围环境的修整和恢复；负责环保设施的工程质量和安装调试。 环境监督管理体制 第一节 环境监督管理体制与环境监督管理制度的分类 一、环境监督管理体制的概念 环境监督管理体制是指由国家环境监督管理的组织机构、职权结构及这些组织和职权的运行方式所形成的体系。 广义讲：包括立法体制、司法体制、行政管理体制； 狭义讲：专指环境行政监督管理体制，是指各种环境行政管理机构的设置及相互关系，各种环境行政管理机构的职责、权限划分及其运行机制，以及协调环境行政管理事务中有关权力、责任、相互关系的方式等。 环境行政管理机构 据法律授予环境行政管理职责的其他组织 环境行政机关 地方环境行政机关 中央环境行政机关 法律授权的非行政机构 环境行政机关依法委托授权的非行政机构 二、我国的环境行政监督管理体制 目前我国已经建立起由全国人大立法、监督，各级政府负责、领导，环境行政主管部门统一监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的环境监督管理体制。 特点是环境行政主管部门统一监督管理与各有关部门分工负责相结合，中央级监督与地方分级监督相结合。 各主要机构及其职责分工如下： 国务院 国务院所属的各有关行政部门：环境保护部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局 县级以上地方人民政府 县级以上地方人民政府所属的各有关行政部门：环保厅 国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环保部门、公安、交通、铁道、民航、土地、矿产、林业、农业，水利 1989年5月召开第3 次全国环境保护工作会议，将环境目标责任制确立为八项环境管理制度之一。 三、环境监督管理法律制度的概念与分类 从制度的主要手段的性质 从制度功能 我国环境法律制度中比较成熟的监督管理制度主要有：环境规划制