第2章财政的起因与职能.pptx

第2章 财政的起因与职能 概要 2.1 市场失灵 2.2 财政职能 2.1 市场失灵 2.1.1 市场失灵：政府经济活动的起因 2.1.2 市场势力 2.1.3 市场残缺 2.1.4 市场功能缺失 2.1.1 市场失灵：政府经济活动的起因 市场失灵（market failure） 指市场经济存在着的一些自身难以克服的缺陷或不足。 市场失灵的原因 市场势力 垄断、自然垄断等 市场残缺 因公共产品、外部性、信息不对称等导致的市场存在问题 市场功能不足 分配不公平； 经济波动； 优值品或劣值品等。 现代财政理论的分析思路 市场有效运行→市场失灵→政府干预→财政介入 2.1.2 市场势力 市场势力的形成原因 垄断 市场竞争的结果造成的垄断； 自然垄断(natural monopoly) 某些行业因自然、技术、市场等方面的原因而天然具有垄断的特性。 自然垄断的特点 规模报酬递增（increasing returns to scale） 某些行业具有收益随规模扩大而不断增长的特点，也即具有平均成本递减的特点。 如供水、供电、管道煤气、下水道、有线电话等。 自然垄断行业存在竞争失灵 独家经营胜过多家竞争 2.1.3 市场残缺 公共产品（public goods） 指那些在消费上具有非竞争性的产品，即 公共产品无法由私人按效率产量提供 据效率原则，零边际成本要求零价格，但零价格无法提供收入来补偿任何固定成本。 政府具有提供公共产品的极大潜力 外部性（externalities） 指经济主体的行为以市场价格以外的方式影响了他人福利的情形。 外部性导致资源的无效配置 如汽车尾气的排放：价格机制无法为清新空气的机会成本提供正确的信号。 信息不对称（asymmetric information） 指交易一方拥有另一方得不到的信息。 信息不对称可能影响到市场的形成，使一些为人们所需要的市场难以存在。 如贫困保险 2.1.4 市场功能缺失 定义 因市场功能不完整而力不能及的经济现象。 类型 分配不公平 经济波动 优值品和劣值品 分配不公平 市场经济本身无法自动实现经济平等 政府参与公平分配的必要性 分配不公可能损及社会和政局的稳定 经济公平是正义体系的一个重要组成部分 经济波动 宏观经济稳定 充分就业 物价稳定 国际收支平衡 宏观经济的周期性波动 市场经济缺少协调社会总供求平衡的机制 一般认为，无须动用大量经济资源，政府的稳定政策就能达到良好的效果。 优值品和劣值品 优值品（merit goods） 指消费者的评价低于合理评价的产品和服务； 如基础教育、高雅艺术等； 市场供给通常不足，需要由政府出面提供。 劣值品(dismerit goods) 指消费者的评价高于合理评价的产品和服务； 如吸烟、吸毒等； 市场供给往往过量，需要由政府适当加以控制。 2.2 财政职能 2.2.1 财政职能的类型 2.2.2 配置职能 2.2.3 分配职能 2.2.4 稳定职能 2.2.1 财政职能的类型 财政职能的类型（ Musgrave , 2003） 配置职能 分配职能 稳定职能 2.2.2 配置职能 理解配置职能 在市场经济中，资源配置主要由市场机制或私人部门达成，公共部门起补充作用； 财政学强调私人部门和公共部门在资源配置上的互补性。 公共部门的配置职能 矫正竞争的不完善； 矫正市场的不完善。 矫正竞争的不完善 对垄断厂商的直接干预：拆分、限产、限价等 矫正自然垄断 政府作为生产者，建立公共企业 按边际成本定价，用一般税弥补相应的收入亏空； 政府作为管理者，进行管制 税收和管制都可能会存在效率问题 较新的建议 创造可竞争市场(contestable market) 某行业可自由地进入和退出 矫正市场的不完善 矫正信息不对称下的策略行为 信息不对称下的策略行为 逆向选择 道德风险 解决办法：政府强制措施 如社会保险计划、强制购买火灾保险等； 矫正市场的不完善(续) 信息作为公共产品的政府提供 一种重要的传递信息机制：资格认证 由政府提供资格认证可能优于私人 成本可能更低：与规模经济有关； 可以杜绝或减少私人的一些不当行为。 2.2.3 分配职能 可供选择的政策手段 税收 累进个人所得税 财政支出 社会救助支出 社会保险支出 通过公共项目支出间接影响收入分配格局 /mediaprofile/article/detail?uid=2803301701aid政府管制 最低工资、房租管制等 2.2.4 稳定职能 宏观经济政策 财政政策 指政府为实现宏观经济政策目标而对政府支出、税收和公债水平等做出的决策。 货币政策 指政府根据既定的政策目标，通过中央银行对货币的供给进行管理，从而影响经济运行的决策。