2-行政组织的历史发展与理论发展.ppt

结构框图 导入话题——趣味阅读:求 道 几只爱吃萝卜的小兔在草原上开垦了一块土地，种了好多萝卜。到了收获的季节了，他们的朋友小羊和小牛用他们尖尖的角帮小兔们把萝卜从地里刨了出来，然后小羊和小牛就忙自己的事情去了。几只小兔看着那一大堆红红的萝卜，心里乐开了花。眼看就要下雨了，几只小兔决定自己把萝卜收回驻地。　　小兔甲试了一试自己一次可以抱两只萝卜，于是便每次抱着两只萝卜往返于萝卜地与驻地之间。虽然有点吃力，但他还是越干越起劲。　　小兔乙找来一根绳子，把五个萝卜捆在一起，然后背着向驻地走去。虽然背了五个萝卜，可他的速度一点也不比小兔甲慢。 学习目标 学习要求 通过本章学习，了解中外行政管理思想及理论的历史发展，掌握每个发展阶段的特点、主要贡献与不足。目的在于科学地评价其得失，为建设具有中国特色的行政组织学提供有益的借鉴。 第一部分 古典行政组织理论 本部分内容 一、早期的西方行政组织思想 二、西方行政组织理论出现的历史背景 三、古典行政组织理论 早期的西方行政组织思想 平均每座要动用230万块石料，平均每块石料约重两吨半，需10万多个劳动力干20年，这样巨大的工程在生产力不发达的古代，从设计、施工到组织管理都是了不起的杰作； 西方行政组织理论是从工商企业组织的实践中概括出来的，它是从管理的角度，对如何发挥群体的整体效应，以实现组织目标而进行的理性分析。 “统治行政”时期（政治与行政未分开之前） “统治行政”是指在传统等级社会中形成的一种行政服从于政治，公共管理职能与政治统治职能合二为一的行政管理模式。其基本特征是国家与政府一体、社会治理以统治为轴心、公共利益服从于阶级利益、政府对社会拥有绝对控制权； 1、古希腊与罗马时期的行政组织思想 代表人物：柏拉图、亚里士多德等 行政思想及特点 1.开始强调政府简单的职能分工，即行政组织职能简单且未明确分化； 2.行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工，如柏拉图的理想国就建立在监国者治国、武士卫国、工匠从事物质生产等简单分工的基础上； 3.开始关注行政机构的设置与职能，如亚里士多德提出了机构设置的依据，同时提出行政组织拥有的多种功能，包括商务管理职能、城邦监护职能等； 4.开始设计行政组织人员的任用及其监督机构的设置； 以上两点反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，他们既相互交叉又略有分工。与之相应，行政管理亦带有民主与法治色彩； 5.中央和地方的关系相对简单； 6.在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化； 2、中世纪时期行政组织思想（公元476年—公元1453年） 代表人物：马基雅维利 思想：对行政组织原则进行论述 （1）群众支持原则； （2）组织内聚力原则：(决定行政组织存亡的关键） 维持组织内聚力的方法：关心下属，建立明确的责任制； （3）领导者具有超凡的能力原则； （4）使组织存在下去的原则; 中世纪时期行政组织的特点: （1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约； （2）中世纪末期，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。组织内部的分工比以往明确、精细，其职能也扩展。但仍具诸多职能交错、宫廷事务与国家管理含混不分的特征； （3）地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。英国地方行政组织自治权力较大，中央对地方干预较少；法国先是诸侯割据，后是中央集权； （4）王权与教权的关系密切，既有利争又有合作； 3、资产阶级革命时期的行政组织思想 该时期关于国家行政组织与管理的论述多，思想内容丰富，代表人物:洛克、罗梭、汉密尔顿、密尔 洛克首开行政权与立法权分离的先河，为行政—政治的分离奠定了基础；他的思想为行政组织理论的产生提供了契机； 卢梭从立法权与行政权的分离、好政府的标准、官员数量与行政效能、行政力量与国家幅员等角度分析了行政组织； 卢梭最重要的著作：描述人和社会关系的《社会契约论》 卢梭的人民主权论：自由、平等、主权在民 人物介绍I：约翰·洛克 约翰·洛克（John Locke，1632年8月29日－1704年10月28日）是英国的哲学家。在知识论上，洛克与大卫·休谟、乔治·贝克莱三人被列为英国经验主义的代表人物，但他也在社会契约理论上做出重要贡献。他发展出了一套与托马斯·霍布斯的自然状态（state of nature）不同的理论，主张政府只有在取得被统治者的同意，并且保障人民拥有生命、自由、和财产的自然权利时，其统治才有正当性。洛克相信只有在取得被统治者的同意时，社会契约才会成立，如果缺乏了这种同意，那么人民便有推翻政府的权利； 洛克的思想对于后代政治哲学的发展产生巨大影响，并且被广泛视为是启蒙时代最具影响力的思想家和