3.财政支出的基本理论.ppt

* 其次，对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义。公共选择理论认为， 经济过程与政治过程相互联结，政治体制与经济体制不可分，二者的改革进程要相互协调，政治体制改革的滞后将制约经济体制改革的深化。因此，政治及行政体制的改革，是改革和完善经济体制和财政体制的重要前提。 再次，对实现公共决策(政府决策)的法制化和民主化具有重要的实践意义。公共选择理论强调 * 立宪改革，注重宪法、法律、规则的建设尤其是公共决策规则的改革。在向市场经济的过渡中，必须加强法制建设，特别是注意公共决策的法制化，将公共政策的制定和执行纳入法制化的轨道，优化公共政策制定和执行系统，完善决策体制和决策规则，提高政策制定和执行的质量。 最后，对在政府决策过程中，正视政府行为的“经济人”特征具有借鉴意义。社会主义国家的政府 代表广大人民群众的根本利益 ，其工作 * 人员应是人民公仆，必须全心全意为人民服务。但也不应回避政府部门及其工作人员对自身的利益追求，应该承认其合理的自利动机，把理想与利益有机地结合起来，这样才可调动其积极性，抑制寻租及腐败。同时，导致政府机构低效益的一个方面的原因是没有降低成本的激励因素，缺乏经济效益的审计。根据公共选择理论，可以用经济方法对政府的行为特别是公共开支项目进行损益分析，以此评价项目的净收益及政府官员的政绩。 * 二、我国财政决策的民主化和法制化 (一)我国财政民主化和法制化程序 财政的民主化与法制化包括四个方面内容： 一是确定国家预算收支规模，实现国家预算效益最大化的目标。 二是按国家的方针政策确定公共项目的种类，包括公共支出项目和公共投资项目，确定各公共项目的支出数额及其所占比例。 * 三是通过立法确定预算收入的筹资方式和制度，即确定税种、税率、纳税人和合法收费等事项。 四是对预算执行实施日常财政监督，审核国家决算。 我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，这一国体决定了我国特殊的政治体制和选举制度，也决定了我国的财政决策程序——人民代表大会制度。宪法规定，审查和批准国家预算及其执行情况并按时对执行 * 情况的报告进行审查的权力属于全国人民代表大会，体现了国家一切权力属于人民的实质。 我国于1994年经第八届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国预算法》，《预算法》依据宪法的原则具体规定了国家各级立法机关、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理中的权限。第九届全国人大常委会第十三次会议专门做出了《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》，以强化预算监督。 * (二)我国财政的法制化 财政法制是财政决策和财政管理的基本依据。财政法制化建设包括三个方面的内容。 1．财政立法。即国家权力机关在其权限范围内，依据法定的程序，制定、修改或废止财政法律法规的活动。在我国，包括全国人民代表大会及其常务委员会、国务院及其财政主管部门、省级人民代表大会及其常务委员会、省级人民政府可以在其权限范围内从事财政立法活动。 * 立法原则：(1)遵循《中华人民共和国立法法》所确定的基本原则，贯彻落实党和国家的路线、方针、政策，体现党中央、国务院关于财政改革与发展的决策要求。(2)依照法定的权限和程序进行，参与财政立法活动的单位应当按照规定，各负其责，加强协调，密切配合。(3)体现国家整体利益和人民根本利益，实现财政工作的规范化、法制化，科学合理地规定财政部门的职责和财政管理当事人的权利和义务。(4)既要借鉴国际经验，又要从实际出发，加强调查研究，制定既符合国际惯例又符合我国国情的法规体系。 * 2．财政执法。指国家财政机关(包括国家各级主管财政经济工作的行政机关和财政职能机关)及法律法规授权的组织，在领导、组织和管理财政工作的过程中，实施法律、行政法规、财政规章等财政法律规范的行为。简而言之，财政执法就是国家财政执法主体执行财政法律、法规的行为。 基本原则有：(1)合法原则，又称依法执法原则。做到有法必依、执法必严、违法必究。 (2)适当 * 原则，又称合理原则，是指财政执法行为在合法的前提下应尽可能客观、公正、合理、适当。适当原则产生的主要原因是行政执法自由裁量权的存在与扩大。自由裁量权是指执法主体在法律规范明示或默示的范围内，基于执法的目的自主选择适当行为的权力。但严重不当的自由裁量行为也会给相对人的合法权益造成损害，因此，自由裁量权必须受到法律的控制和约束。 (3)禁止权力滥用原