4.社会消费性支出.ppt

TYUT.HYY 第四章 社会消费性支出 按经济性质财政支出可分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出直接表现为政府购买商品和劳务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的商品和劳务的支出，也包括用于进行国家投资所需的商品和劳务的支出，其特点是：财政一手付出了资金，另一手相应地获得了商品和劳务，履行国家的各项职能。通过购买性支出体现出的财政分配活动对政府形成较强的效益约束，这也是财政支出效益评价的重点。 转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移，主要包括政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出，其特点是：财政付出了资金，却无任何商品和劳务所得。 第四章 社会消费性支出 社会消费性支出 购买性支出 财政投资性支出 社会消费性支出的性质： ——非生产性的消耗性支出，其使用不形成任何资产，满足纯社会共同需要，提供的服务可为全体公民共同享受，具有明显的正外部效应。 行政管理支出 行政管理费和国防费的属性 （1）是国家机器正常运转和实现政府基本职能的保证（国家的基本职能：对内按一定阶级利益管理国家，对外巩固国防） （2）对经济的影响 非生产性活动 满足公共需要，保证生产性活动顺利进行 构成社会总需求，影响社会总供求的平衡 行政管理支出 行政管理费 （1）概念 ——是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出 （2）行政管理费的作用 制定与维护市场运行的规则 维持国家政权的存在 开展对外交往 行政管理支出 （3）行政管理费的范围 A.按使用部门分类 行政支出 公安支出 国家安全支出 司法检察支出 外交支出 B.按费用要素分类 人员经费——工资、福利费、离退休人员费用 公用经费——公务费、修缮费、设备购置费和业务费 行政管理支出 （4）行政管理费规模变化的一般规律 行政管理支出的绝对数增长，但占财政支出总额的比重呈下降趋势。 （5）合理行政管理支出规模的确定 行政管理支出与经济增长的比例 行政管理支出占财政总收支的比例 行政管理支出与经济建设支出之间的比例 我国行政支出规模的变化 从总体上看，呈现出以下几个特点： 2．增长速度超过财政支出增长速度 3．占GDP比重稳中有升 GDP是行政支出增长的物质 基础，行政支出占GDP比重 指标显示了一个国家非经济 费用支出的负荷能力和负担 水平。 我国行政支出规模的变化 4. 如果真正考察行政支出的实际增长率，那就要考虑的物价因素。 我国行政支出增长的影响因素 外在因素 1．财政收支水平 2．经济发展水平 3．物价指数水平 内在因素 1．政府机构膨胀 2．财政秩序紊乱 3．预算约束软化 4．政府部门运作效率低下 我国行政支出改革 从目前来看，我国行政支出的改革应从以下几个方面着手： （1）科学界定政府职能范围。 强化政府的法律、经济和社会职能，弱化政府的行政职能。 （2）严格控制机构膨胀和人员增长。 （3）进一步完善公务员制度。 （4）认真落实政府采购制度。 （5）改进预算管理，强化预算约束。 另外，还要加强上下级之间、审计部门、监察部门、社会和公众的监督，使行政支出逐步科学化、规范化。 国防支出 1.国防支出的性质和范围 性质：国防具有非排他性和非竞争性，属于纯公共产品，必须由政府来提供。 范围：在中国，国防支出主要包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编经费以及专项工程经费。 国防支出 2.国防支出的规模和结构 在确定国防支出的规模时，常用的指标有国防支出绝对额、国防支出增长率、国防支出占财政支出比重、国防支出占国内生产总值的比重等指标。 按支出项目分，中国国防费包括：人员生活费、活动维持费和装备费 3.国防支出的有效提供：对国防支出的有效规模的局部均衡分析 国防支出不直接作用于生产经营活动，是一种消耗性支出。在一国资源有限的条件下，军用品与民用品之间，在总量上存在此消彼长的制约关系。 尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析，有助于理解有限资源约束下，军用品和民用品之间的权衡抉择。但在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难： 1．国防总需求难以界定 “免费搭车”的想法 社会成员无法表达其确切需求 2．国防总效益难以确定 每个人对国防产品的评价不同 每个人可用于购买国防产品的收入不同 3．国防的负担难以合理确定 提供国防产品的成本来自税收 每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反应从国防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付的税收数量不尽相同。 国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实际上，如何安