4章财政支出理论.ppt

五、财政支出的合理规模 如果财政支出规模过低，不能满足社会公共需求；如果财政支出规模过高，则会导致私人部门税负过重，竞争力下降。因此，财政支出应该存在一个合理的规模。 不过这一“合理规模”究竟为多大，但实际中则难以把握。在市场经济中应尽可能发挥市场机制的基础配置作用，在一定条件下应尽可能节约财政资金，控制财政支出规模的增长态势。 财政支出合理规模的理论分析。局部均衡：如果同样数量的资源交由公共部门配置所获得的收益等于私人部门所能达到的收益，也即等于社会机会成本，那么整个社会的资源配置处于最佳状态，财政支出达到最优规模。一般均衡分析：当私人产品与公共产品的边际效用之比等于两者的边际成本之比时，社会资源达到最优状态，由此决定的财政支出规模便是最优水平。 财政支出的合理规模 影响因素。宏观因素：有政治性因素、经济性因素和社会性因素。政治性因素包括政局是否稳定、政体结构和行政效率、政府干预政策等；经济性因素包括经济发展水平、经济体制状况、当前经济政策等；社会性因素包括人口状态、文化背景等。微观因素：公共商品的需求、公共商品的成本和价格、公共商品的质量等。另外，成本-效益分析法、最低费用选择法、公共劳务收费法不仅是事后考核财政支出效益的方法，而且也是事前从具体支出项目支出来分析和控制财政支出规模的方法。还有部门预算、政府采购制度、国库集中收付制度以及对预算外资金的“收支两条线”等管理制度，都是从微观管理入手，提高财政支出效益、控制财政支出规模的措施。 政治决策是确定财政支出规模的重要因素，要保证财政支出的合理规模，必须完善政治决策程序。 0 5000 10000 15000 20000 25000 1978 1985 1995 1997 1999 2001 财政支出 2002年 22053.15亿元 我国财政支出规模绝对指标变化图示（亿元） -10 -5 0 5 10 15 20 25 30 35 1978 1985 1995 1997 1999 2001 财政支出增速 1999年22.1% 财政支出相对指标（财政支出增长率 %）的发展趋势图 我国财政支出规模相对指标（财政支出/GDP）的发展趋势图 0 5 10 15 20 25 30 35 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 财政支出/GDP 2010年22.33% 若干发展中国家财政支出占GNP的比重(%) 国家/年份 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 印度 13.9 13.3 13.1 13.8 13.9 15.2 16.4 17.7 18.0 17.9 马来西亚 22.2 28.5 38.4 36.1 31.2 27.6 29.6 34.6 30.0 27.1 巴基斯坦 18.6 17.5 19.2 17.1 19.4 19.7 19.8 23.3 22.3 21.2 菲律宾 11.7 12.3 12.7 12.0 11.7 9.8 10.5 13.1 15.3 15.6 巴西 17.4 19.0 19.5 20.8 20.9 20.3 24.9 27.5 24.1 29.5 韩国 16.7 17.3 16.9 18.6 16.7 16.4 16.5 16.0 15.6 15.2 新加坡 18.6 19.2 22.7 20.7 22.0 26.3 27.2 28.9 34.5 23.1 若干发达国家财政支出占GDP的比重（%） 年度 美国 英国 加拿大 瑞士 1940 18.4 30.0 23.1 19.2 1950 21.3 39.0 22.1 19.9 1960 22.7 31.9 29.7 17.7 1970 27.5 33.2 31.2 21.3 1980 29.1 41.8 37.8 29.3 1991 30.6*（1990） 39.1 43.0 33.6 1998 28.3*（1999） 40.2 42.1 图4－3 美国和英国财政支出占GDP比重的变化 支出的扩张：纵横比较 1890 1913 1940 1950 1960 1970 1980 6.5 7.8 17.6 23.1 27.0 32.2 33.1 1890 1910 1932 1950 1960 1970 1980 8.0 12.0 29.0 39.0 38.8 47.2 52.0 发展中 中等发达 发达国家 福利国家 20 30 40 50 美国 英国 横向 财政支出占GDP的比重：% 经合组织主要成员财政支出占GDP比重变化比较 国别 1960 1985 1994 澳 21.4 36.6 38 加 28.9 47 48 法 34.6 52.4 55 德 32.4 47.2 49 意 30