《财政学教程》东北财大03第三章购买性支出.ppt

第三章 购买性支出 本章要点 ◇ 行政管理与国防支出的变动趋势 ◇ 国防支出规模的合理界定 ◇ 公共部门进行教育投入的必要性 ◇ 政府投资性支出的原则 第一节 行政、国防支出 第二节 文化、教育、科学、卫生事业支出 第三节 政府投资性支出 第一节 行政、国防支出 一、行政管理支出 二、国防支出 三、行政管理支出和国防支出变动趋势分析 一、行政管理支出 （一）行政管理支出的性质 （二）行政管理支出的范围 （一）行政管理支出的性质 政府向全体社会成员收取税收来提供经费的来源。 行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。 行政管理支出具有稳定性。 （二）行政管理支出的范围 行政管理支出的范围决定于国家行政管理机关的结构及职能。 从行政管理支出的内部结构来看，整个行政管理支出包括两大类，即人员经费与公用经费。 二、国防支出 （一）国防支出的性质和范围 （二）国防支出的规模和结构 （三）国防支出的国际比较 （四）国防支出管理 （一）国防支出的性质和范围 国防支出的性质：国防支出是指政府预算中用于提供国防这个公共产品的费用总和。 国防支出的范围：在中国，国防支出主要用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设费等方面。 （二）国防支出的规模和结构 （三）国防支出的国际比较 （四）国防支出管理 优化国防支出原则 优化国防采购管理 优化兵役制度 三、行政管理支出和国防支出变动趋势分析 第二节 文化、教育、科学、卫生事业支出 一、文教科卫支出的性质和必要性 二、教育支出 三、科学研究费支出 四、卫生支出 一、文教科卫支出的性质和必要性 （一）文教科卫支出的性质 （二）文教科卫支出的必要性 （一）文教科卫支出的性质 文教科卫支出的性质：属于非生产性支出，是社会消费支出。 （二）文教科卫支出的必要性 科学技术是第一生产力。 教育是科学技术这种第一生产力的源泉和基础。 文化、卫生事业的发展，直接关系到人民的健康水平与物质文化水平的提高。 二、教育支出 （一）教育事业产品的性质 （二）教育事业活动的类别 （三）我国教育经费状况 （一）教育事业产品的性质 1．教育事业产品具有一定的非排他性 和一定的消费竞争性 2．教育事业产品具有外部收益性，教 育是一种具有内部收益和外部收益 的过程和活动 （二）教育事业活动的类别 类别一：以满足社会的共同需要为主要目标的教育活动 类别二：以满足个人需要和企业需要为主要目标的教育活动： 1.个人和家庭的物质生活提高的需要 2.个人和家庭精神生活提高的需要 （三）我国教育经费状况 三、科学研究费支出 （一）科学研究的性质 （二）我国科学研究经费投入状况 （一）科学研究的性质 1．科学研究具有外部性 2．科学研究具有风险性 3．科学技术的研究主体是多元的 （二）我国科学研究经费投入状况 四、卫生支出 （一）政府介入卫生事业的理论依据 （二）医疗服务的主要提供方式 （三）卫生支出的经费投入状况 （一）政府介入卫生事业的理论依据 卫生事业实际上由医疗和公共卫生两个部分组成，它们的经济性质是有所区别的。 政府提供公共卫生的另一个重要理由是公平的收入分配 （二）医疗服务的主要提供方式 政府提供 市场提供 混合提供 （三）卫生支出的经费投入状况 第三节 政府投资性支出 一、政府投资的一般分析 二、基本建设投资 三、农业财政投资 四、财政投融资 一、政府投资的一般分析 （一）政府投资的特点和必要性 （二）政府投资的原则 （三）政府投资的领域选择 （一）政府投资的特点和必要性 特点 1．政府投资的公共性、基础性特点 2．政府投资的开发性和战略性特点 3．政府投资的社会效益特点 必要性 1．政府投资是克服市场在资源配置中所存在的某些失灵表现的必要手段。 2．政府投资是进行宏观经济调控、优化资源配置、促进国民经济持续协调发展的重要手段。 3．政府对教研文卫等方面的投资，是提高国民经济整体素质、推动科技进步、提高经济增长质量和效率、促进社会全面进步的重要推动力量。 （二）政府投资的原则 1．政府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和障碍 2．政府投资不宜干扰和影响民间的投资选择和投资偏好 3．政府投资要着眼于有利于社会经济效益和投资效益的增进 （三）政府投资的领域选择 市场经济条件下，社会投资大体可分为三大类别： 1. 竞争性项目投资：工业（不含能源）、建筑业 和大部分第三产业。 2. 基础性项目投资：基础设施、基础产业和高 技术产业等。 3. 公益性项目投资：包括国防建设投资、政府等政