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第三章 公务员分类管理 ? 第一节 公务员类别划分 分类管理就是将事物分门别类，针对不同的分类适用不同的方法进行管理。 分类是管理的基础，没有科学的分类就没有科学的管理，这是管理学的基本原理。在公务员管理领域，分类管理构成了整个公务员制度的基础，是其他各项管理制度的起点和依据。 （二）公务员分类管理 即依据一定规则将公务员划分为若干类别，分别实施有针对性的管理。 （三）公务员的类别 （四）公务员类别划分的意义 1、是国家人事行政的基础。 2、类别划分制约着管理方式。 3、是国家权力系统的稳定机制。 第二节 国外公务员分类制度  品位分类，类似于我国古代官员制度的“品”，它是以人为对象的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。 品位分类着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、地位和资历等，其基本理念是“通才治国”。  英国的品位分类制度经历了一个漫长的历史演变过程，随着1968年富尔顿公务员制度改革，品位分类制度正在逐渐走向衰落。  职位分类——美国的实践 （Rank-in-job Classification） 什么是职位？ 职位是政府组织的细胞，是政府活动的最基本、最基层单位。职位，由上级组织分配给每个公务员的职务、职责和职权。 职位有以下特征： 1）职位在形式上是指一个工作岗位 2）职位存在于担任他的工作人员之前 3）职位的数量是有限的 4）职位一旦确定就有一定的稳定性，不能随意变 5）担任职位的工作人员不具有终身的身份和终身享有的待遇。只有在担任某一职位时才享有相应的权力和待遇。 什么是职位分类？ 以职位为对象，根据职位的工作性质、难易程度、责任大小以及所需的资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，以作为人事管理基础的一种人事分类方法。 职位分类具有以下几个特征： 第一，职位分类是以“事”为中心的分类 第二，职位分类所依据的基本要素是该职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件 第三，职位分类并不是解决一个职位应该干什么事情，而是对各个职位所干的事进行客观分析与评价，进而确定职位在全部分类结构中所处的位置，从而达到分类管理的目的. 第四，职位分类不是固定不变的，可随着职位结构、组织职能和职位工作的变化而变化，但不因工作人员的变动而变动 第五，职位分类本身不是目的，而只是人事管理的一种科学方法，旨在通过实行科学的分类，以提高管理效能和水平。 二、品位分类与职位分类的评价 （一）职位分类与品位分类的比较 第一，分类的依据不同。这是他们之间最根本的区别。 第二，公务员的官阶与职务的关系不同。 第三，公务员获取报酬的依据不同。 第四，录用。 第五，级别。 （二）品位分类与职位分类的利弊分析 职位、职系、职组、职门、职级、职等的关系 职位（ position工作岗位） 职位——指承担一系列工作职责的某个人所对应的组织位置，是组织的基本构成单位。 职位是责、权、利合理配置的具有满负荷任务的工作岗位，其主要构成要素有岗位任务、权力、责任、报酬、资格等。 职位可以是常设的，也可以是临时，还可以是实授的或空缺的。职位与个体是一一匹配的，有多少职位就有多少人，二者数量相等，职位的数量叫编制。 职位的三要素 职位包括职务、职责和职权三个要素。 职务是指规定承担的工作任务，或为实现某一目标而从事的明确的工作行为。它是由具有充分权力的组织分配的，不是由工作人员自己或其他组织、个人决定的。 职权是指依法所赋予职位的相应权利，以提供完成某项工作任务的保障。 职责是指该职位必须做什么或不做什么，是指担任该职位的人对其工作的承诺程度。 职 务（job） 职务是职位中所确定的工作任务，即占据这个职位的人应该完成的事务。 一个职位一个人，但一个职务可能由几个人分担，即职务与职位不一一对应。 常有一个职务多个职位，组织中的职务数远远少于职位数。 职位不随人员的变动而变动，当某人的职务发生变化时，是指他所担任的职位发生了变化，但他原来担任的职位依然存在。 1)职系 是指工作性质相同，而责任轻重和困难程度不同的职位系列。一般来说，一个职系就是一种专门职业，如机械工程职系。职系是录用、考核、晋升、培训员工时，从专业性质上进行考核的依据。职系是指工作性质充分相似的所有职位的总称。工作性质是区分职系的唯一标准，而认定工作性质相似与否必须依据执行工作任务时所运用的知识技能是否相同或相似来决定。 2)职组 性质相近的若干职系构成一个职组，例如医疗职系、护理职系、药理职系、理疗职系等构成卫生职组。职组的作用在于方便职位分类。 3)职门 若干工作性质大体相