依职权的行政行为概述.ppt

司法考试内容： 第一节 行政处罚的概念和原则　行政处罚法的概念 行政处罚的基本原则第二节 行政处罚的种类与设定　行政处罚的种类 行政处罚的设定第三节 行政处罚的实施机关、管辖与适用　行政处罚的实施机关 行政处罚的管辖 行政处罚的适用第四节 行政处罚的程序　行政处罚的决定程序 行政处罚的执行程序第五节 治安管理处罚　治安管理处罚概述 处罚的种类和适用 违反治安管理的行为和处罚 处罚程序 执法监督。 （B）简易程序的内容： （1）表明身份； （2）确认违法事实，说明处罚理由和依据； （3）制作行政处罚决定书； （4）行政处罚决定书的交付； （5）备案。 （2）听政程序的适用条件：1）较重的行政 处罚；2）对违法事实的认定有分歧；3）有 当事人的听政要求；4）听政必须由行政机关 组织。 （3）听政的内容。 案例分析 京海造纸厂因超标排污影响了周围环境，居民李某等多次找环保局要求解决。1996年2月8日，环保局对造纸厂作出罚款3000元，责令停止排污的处罚决定。此后3个月内，造纸厂既不履行处罚决定，也未向法院起诉。起诉期过后，环保局向人民法院申请强制执行。1996年7月10日，距行政处罚决定作出5个月后，李某等人就此再次找到环保局，要求解决造纸厂污染问题。??? 问题：??? 1．此时，环保局就原处罚决定向法院申请强制执行，人民法院是否受理?为什么???? 2．如果环保局不申请法院强制执行，李某等人对环保局提起诉讼，人民法院是否应当受理?为什么?3．如果造纸厂履行了原处罚决定，环保局是否可以对造纸厂的同一行为再作出吊销排污许可证的处罚决定?为什么? 行政法案例分析 陈玉柱是从事猪肉贩运的个体工商户。1997年14日至18日期间，陈玉柱曾先后将46头经过兽医卫生检疫部门检疫的生猪运到本县白驹镇食品站屠宰。7月19日，县畜牧兽医站所属的白驹镇兽医站工作人员在对陈玉柱的冷藏库进行检查时，发现有15只猪没有加盖兽医卫生检疫验讫印章，据此认定其逃避兽医卫生检疫并当场责令陈玉柱按15头生猪数补缴检疫费150元，并依照《中国兽医卫生处罚办法》第5条的规定，当场作出罚款450元的处罚决定。??? 问题：??? 兽医站的行政处罚是否违法?为什么? 更多资源/ 行政部门，《食品卫生法》第32条规定，县级以上地方人 民政府卫生行政部门在管辖范围内行使食品卫生监督职责 。而在实践中，由于卫生防疫站是卫生行政部门主管下的 事业单位，因此有些地方的卫生防疫站工作人员同时亦为 卫生行政部门的食品卫生监督员。在这种情况下，县卫生 防疫站所作出的处罚决定是代表卫生行政部门作出的，对 外发生的法律效果应当由行政机关来承担。因此，本案中 虽然是卫生防疫站工作人员作出处罚，但它不代表县卫生 防疫站而是代表县卫生局作出的，其本身并不能独立行使 行政处罚权。 本案亦不构成一事再罚，食品经营业主作出了两个违 法行为，是为“两事”，食品卫生机关根据两个违法行为作 出两个行政处罚决定是合乎法律规定的。 案例三 行政处罚程序是否合法 1996年，某县个体采矿者马某依法向某县矿产管理办公 室申请采矿，并经某县工商局核准登记，发给了《个体采 矿许可证》，准予其在某县某镇的石膏石矿区采石。1998 年 6月5日，某县水土保持办公室工作人员以马某未向其 交纳水土保持管理费为由，强行收缴马某采矿队铁锤、撬 棍、抽水机、通风机等采矿工具10余件，马某多次向县水 土保持办公室要求取回采矿工具继续开采，县水土保持办 公室提出要求马某向其交纳管理费2000元，并以马某连续 5年未缴纳管理费，决定罚款 1000元，共计3000元。1998 年7月16日，马某向县水土保持办公室交纳了1000元，县 水土保持办公室向马某出具了“今收到马某人民币1000元” 的白条；马某不服，向某县人民法院提起行政诉讼。 【法律问题】 1、某县水土保持办公室是否为行政处罚行为的适格行 政主体？为什么？ 2、本案中有无违反法定程序的情形？ 【参考结论】某县水土保持办公室并非行政机关，而是 某县农业委员会下属的行政机构，而且此行政机构并无法 律、法规授权，因而它并非适格之行政主体。本案有违反法定程序情形。一是作出处罚决定必须报请 县级人民政府，而某县水土保持办公室却自行作出决定； 二是某县水土保持办公室的收费行为违反程序，因为各收 费单位（不论是行政处罚性收费或是其他收费）在进行事 业性收费时，都必须持有省级物价部门核发的《行政事业 性收费许可证》，并向缴费人出具省级财政部门核发的罚 款收据，出具白条的行为是违法的。 【法理、法律精解】行政主体理论认为，行政主体资格 的获得须要有法律、法规的授权。这种“法律、法规授