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第七章 代议制度 第一节 代议与代议制度 一、代议的涵义与渊源 “代议” （representation）：就其词义而言就是“代表商议”、“代表议事”，是指由某一个人代表某一特定的群体，同另一些代表其他群体的人，就彼此共同面临的问题(或事务)进行商议、讨论，必要时共同作出决定，以便他们所代表的群体，能采取相互一致的行动。 “代议”作为人类社会处理共同事务的一种制度化程序，广泛存在于当代人类社会生活的诸多领域，在代议过程中，代表产生的方式是千差万别的。代表们可能来自于正式授权委托、基于某种权威(世袭、地位)、基于财富或利益份额(如股份公司的董事会)……，也可能来自于依据一定条件或原则的选举或协商推选等等。 二、代议制度的涵义与特征 涵义 代议制度representative system(代议制、代议民主制)：是直接民主制的对称，是近现代国家广泛实行的政治统治形式。在这种制度下，公民通过选举产生的代表组成国家权力机关，行使管理国家事务的权力。 代议制度的基本特征 主要体现在它的具体运作形态——代议机关上： 第一，行使国家权力。在议行合一体制下，代议机关是国家最高权力机关；在议行分立体制下，代议机关是国家最高立法机关。 第二，由有选举权的人民选举产生。选举的方式可能是直接的，也可能是间接的。 第三，有一定的任期。 第四，有明确的法律规范。通常在各国宪法中，对于代议机关的名称、地位、组成、产生、任期、权限，以至行使权限的方式，都有明确的具体规定。 第五，通过会议行使权力。 三、代议制度的作用 （一）推动和促进了民主政治的发展。 随着代议制度的建立，选举制度、政党制度也随之建立 随着代议制度的发展，更多人有可能通过自己选出的代表，在议会中表达自己治理国家的意愿，积极参与对国家的治理，使国家政治生活民主化程度不断得到提高。 （二）维护了社会的稳定 首先，代议制度通过议会的定期更换，使得整个社会每隔一个不太长的时间，有了一个积极重新选择统治者，或消极地发泄不满从而给予统治者以某种警告的机会，使社会不满不会被长期压抑，减少出现大的社会动荡的可能性。 其次，代议制度通过议会活动，给形成社会矛盾、冲突的各方代表，将斗争引入一个可能控制的范围，并为其化解矛盾提供了相应的场所和机会。在通常情况下，议会内的政治斗争都不会引起不可收拾的社会政治动荡。 （三）维护和巩固了统治阶级的政治统治 代议制度的存在及其运作，使统治阶级内部不同利益集团的矛盾冲突有可能得到协调，成为全社会都能接受的政治局面，从而维护了整个阶级的政治统治。 （四）推动和促进了社会的发展和进步 由于代议者都是通过普选产生，代议者为了自身的利益，必然会重视民众的要求和所关注的事务，与社会生活形成较为密切的联系，能及时地将社会形成的需要反映到议会活动中来，并通过运用国家权力来满足这种需要。这就为社会的发展和进步提供了动力。 第二节中西代议制度的主要差异 一、关于权力结构的差异 这里所讲的权力结构,是指一个国家的政治权力,即立法权、行政权和司法权的关系及其构成形式。 西方议会是按照“三权分立”原则设计的。美国是典型的三权分立制国家,总统和国会议员都分别由选民选举产生,直接对选民负责,国会行使立法权,总统行使行政权,联邦法院行使司法权,这三种权力机关既互相独立,又互相制衡,不存在最高权力机关。 中国人民代表大会是按照“议行合一”原则设计的。 第一,它表现为由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权力,国家行政、司法机关由代表机关产生,各自对国家权力机关负责并受其监督。 第二,它表现为国家权力机关和行政机关不是同一机关,但行政机关是权力机关的执行机关。 第三,它表现为国家权力机关不与行政、司法机关分权,但在职能上存在分工,权力机关行使立法和监督的职能,行政机关担负行政管理职能,审判、检察机关分别担负审判和法律监督的职能。 二、关于组织结构的差异 西方发达资本主义国家的议会多实行两院制,分别由议长、议会委员会和议会党团等构成,名称不尽一致。从目前的情况来看,内阁制国家下议院的地位和权力高于上议院,在总统制国家是同等的。这种由上、下两院共同行使议会权力的议会制,有利于互相制衡,保障立法、决策合乎其国家利益。 在当代中国,实行人民代表大会一院制。其内部结构分两个层次,代表大会下设常委会。这种把代议机构分为两个层次的权力组织,在西方国家议会中是没有的,是中国人民代表大会制度的一个特点。它有利于避免牵掣干扰,克服两院制的弱点,提高工作效率。 三、关于政党和代议机构关系的差异 第一,中国人民代表大会在中国共产党领导下活动,西方国家政党在议会中活动。为了实现对人民代表大会的领导,中国共产党建立了一套组织制度,一是在人民代表大会机关中建立党委,二是在常委会中建立党组。西方国家的政党只能在议会中开展活