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第二章 我国政治体制改革 第二章 我国政治体制改革 所谓政治体制改革，就是在社会主义政治总格局和权力结构形式不变的前提下，对政权组织、政治组织的相互关系及其运行机制的调整和完善。以不改变国家的根本政治制度为前提的政治管理体制的改革。包括领导体制，行政机构，干部人事制度，行政法规等方面的改革 改革开放以来的政府机构改革 我国领导体制变革 干部人事制度改革 第一节 改革开放以来的政府机构改革 一、我国政府机构改革 （一）1982年——提高政府工作效率，实行干部年轻化 （二）1988年——“转变政府职能是机构改革的关键” （三）1993年——适应建设社会主义市场经济的需要 （四）1998年——消除政企不分的组织基础 （五）2003年——目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效 （六）2008年的大部制改革（十七大提出 ）——把现在的政府变成一个服务型的政府，变成一个有效的政府（大少合协） 本次机构改革主要有以下几方面特点： 第一，以“建设服务型政府”为政府机构改革的首要目标。 第二，以适应时代发展的要求、适应社会主义市场经济发展和社会主义民主政治建设要求为这次机构改革的首要任务。 第三，坚持“以人为本”、“执政为民”是这次政府机构改革的根本出发点和落脚点。 第四，加大政府机构整合力度，实行职能有机统一的“大部制”，是这次政府机构改革的首要特点。 第五，加强和改善宏观调控及重要领域的管理，促进科学发展，是这次政府机构改革的又一特点。 总之，这次国务院机构改革方案目标明确、职责明晰、服务性强、整合力度大，与改革开放以来历次改革相比较，具有鲜明的时代特色、服务特色、民生特色和整合特色。 二、地方政府机构改革回眸 （一）1983年地方政府机构改革 （二）1994年地方政府机构改革 （三）1999年地方政府机构改革 （四）2003年地方政府机构改革 （五）2008-2009新一轮地方政府机构改革进入方案审批和实施阶段 “国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。”国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中总结了2008年我国行政体制改革的成果，并提出2009年“加快地方政府机构改革”。 第二节 我国领导体制变革 －、我国领导体制改革的必要性 新中国成立以后我国建立起的领导体制具有三个特征：一是人民的主人地位；二是共产党的领导核心地位；三是高度集权式的领导和管理。 二、我国领导体制改革的性质 我国领导体制改革是社会主义制度的自我完善。我国领导体制的改革是对领导体制中存在的弊端进行改革。领导体制改革，就是在坚持社会主义根本制度的前提下，对党和国家的领导制度、管理体制、工作方式等方面存在的弊端进行改革，以利于社会主义现代化建设和民主政治建设。 三、我国领导体制改革的内容 除了要坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度之外，要着重注意以下几点： 1．理顺党政关系，改善和加强党的领导。 2．适当下放权力，改革权力过分集中的状况 3．改革干部人事制度，增强党和国家的活力 4．继续推进机构改革，提高机关工作效率 5．加强领导制度建设，使领导工作走上按制度办事的轨道 四、我国领导体制改革的途径 1．注意改革方案的科学论证和试验。要认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施。有些问题，中央在原则上决定以后，还要经过试点，取得经验。 2．从领导职能界定入手进行领导体制改革。进行领导体制改革，固然要精简机构和人员，但机构是职能的载体，职能是机构的灵魂。领导机构的设置、组织机构的调整、职责分工的明确、领导关系的理顺和人员编制的确定，是一个系统工程，都要以领导职能为基础和前提。 3．把领导体制的改革纳入法制化的轨道。在进行领导体制改革的过程中必须加快立法工作，健全相关法律、制度和规范，并使之逐步完善。要树立法律和制度的权威，增强其约束力。 第三节 干部人事制度改革 一、历史背景 （一）创建和发展时期（1949年10月到1956年 ） （二）曲折前进和完善时期（1957年到1966年 ） （三）挫折倒退时期（“文化大革命”十年动乱期间 66-76） （四）拨乱反正和改革开放时期（1978年以后 ） 二、改革历程 1978年党的十一届三中全会，开创了干部人事制度改革的先河。从改革的内容、进程分析，30年的干部人事制度改革大体经历了三个阶段。 第一阶段大致是1978年到1986年。干部队伍的“革命化、年轻化、知识化、专业化”。 ，一是改革领导体制，减少副总理人数，设置国务委员，二是废除干部终身制，建立退休制度 第二阶段是1987年到1999年，对干部人事制度进行全面改革。 “当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度” ?第三阶段是2000年至今