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第七章 公务员培训制度 第一节 公务员培训制度概述 第二节 我国公务员培训制度 第一节 公务员培训制度概述 一、含义： 意义： 1、公务员培训是提升公务员专业素质能力的重要途径。 2、参加培训可以帮助公务员树立正确的价值体系。 3、参加培训是公务员适应新时代社会发展潮流的必由之路。 4、是开发政府系统人力资源的基本手段。 二、国外公务员培训概况 西方国家普遍认为培训是一个公务员工作的有机组成部分，而不应视为个人私事。不少国家都重视对在职公务员进行更新知识的培训。 国外公务员培训机构的设置千差万别，但大致有三种： 一是国立行政学院(或公务员主管部门所设置的培训机构)； 二是各地区各部门设置的公务员培训机构； 三是代办公务员培训的政府或民间的学术机构。 二、国外公务员培训概况 从各国公务员培训原则上看，目前世界各国公务员培训原则愈来愈趋于一致，概括起来主要有以下几点： （1）学用一致。 （2）按需施教。 （3）讲求实效。 （4）分级培训。日本的分级培训更为完备，专为管理人员开设的培训班就有：股长级训练班、副科长级训练班、科长级研讨班三个层次。 国外公务员培训的种类和方式 1、从培训的阶段来看，可分为职前培训、在职培训和脱产培训。 2、从培训的目的来看，可分为资格培训、职务培训和学历培训。 3、从培训的约束力来看，可分为自愿培训和强制性培训。 英国公务员培训： 历史较早，1613年建立海莱柏锐学校培训官员；1970年成立文官学院，专门负责对全国文官的培训。 培训分为职前培训（占6%）、在职培训（又称专业培训，占80%）和管理培训（后备高级文官培训，占4%）。 较高层次公务员的正规培训由文官学院负责（占全部培训量的5%）；一般公务员培训由各部门所属培训中心负责（77%）；委托高校及其他教育机构培训（18%）。 培训实行奖学金制，培训过程中可以报考和攻读学位，工资照发。 培训成绩和文凭，均作为晋升和加薪的重要依据。 美国公务员培训： 《在职文官培训法》规定在职公务员必须接受培训（“知识废旧率”存在及其周期缩短，接受培训是公务员工作的组成部分而非个人事务）。 培训主要形式：联邦机构自行培训、利用高校培训、部际培训（由文官委员会即人事管理总署负责）。 联邦行政长官学院培训16级以上公务员；中初级公务员培训通常由各部门负责组织。 在法国，公务员培训有初级培训、考前培训、适应性培训和深造培训。 与各种公务员的任职相适应培训方式有 1、中央设立行政学院专门培训高级行政官员 2、地方设立的行政学院培训地方高级行政官员 3、政府各部门设立培训中心或学校培训本部门公务员 4、政府委托有关大学进行的培训以及政府公务员自己申请假期脱产学习等方式 法国公务员培训： 培训任务以法律制度（继续教育法令）为保障（公务员有接受培训的权利和义务；公务员有权利享受经常性的职业培训）； 培训机构以网络体系为载体 （培训机构也日益呈现出市场化导向的趋向 ）； 培训内容以现实需要为依托 （教育重点解决为什么的问题，培训重点解决怎么做的问题 ）； 培训方法以灵活科学为标准 （把实习作为公务员培训的首要环节 ：A类高级文官中来自专科高等学校的要实习半年才定职，来自普通院校的要到专门学校进修2－3年后才正式定职或分配工作。 培训的成绩对公务员的择职和发展至关重要。  法国国立行政学院的办学经验是值得我们借鉴的。法国国立行政学院创建于1945年，是一所专门培训高级行政官员的学院。它直属总理府领导，招收普通大学的优秀毕业生入学。 学院与各行政部门保持密切联系，并经常不断地了解行政部门日常工作需要作为学生的研究课题。学院学制二年，第一年是实习，一般到行政部门、地方行政机构或驻外使馆实习。第二年主要时间是学习并穿插2—6周的实习，实习单位主要是公私企业。目的是使学生了解到公私企业建立良好关系的必要性。 学习方式相当灵活，主要有听大课与参加研究小组活动。 国立行政学院教师制度特殊，一是不设专职教师，在校讲课的数百名教师全是兼职，有政府高级官员、大学教授、高级军官、经济学家、企业高级管理人员等；二是教师与考官分离，授课教师不能担任考官，以求考官客观、准确和公正。法国国立行政学院自开办以来培养了大量的高级行政官员，是法国政府行政官员的摇篮。 日本公务员培训： 理论上把培训公务员视为一种投资，并且是效益最大的一种投资。 培训领导机构是人事院；实施机构为“国家公务员进修中心”和部门内设培训机构。 培训形式主要有两种：职前培训（初任进修），在职培训。 在职培训分为：行政进修（股长及课长助理级）、管理者研究会（课长级）、行政官研究员制度（高级行政管理人员，分为国内与国外研究员制度）。 日本独具特色的一项培训制度是研究员制度。这项制度的具体作法是为公务员在