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第二章 市场与公共财政 本章目录 第一节 公共产品 第二节 市场失效 第三节 公共财政 第一节 公共产品 一、需要类型的划分 人们的需要可以进行不同种类的划分： 对生存资料的需要、对发展资料的需要、对享受资料的需要（恩格斯） 物质需要和文化需要（斯大林） 需求层次理论（马斯洛） 按照需要主体的具体性质及满足需要的途径和手段的不同，可将人们的需要分为私人需要和公共需要。 私人需要是指作为个体的社会成员的物质文化、精神生活的需要； 公共需要是指作为群体的社会成员的物质文化、精神生活的需要。 为什么人们的需要必然包括私人需要和公共需要？ 人在本质上是个体 性与社会性的统一 私人需要应通过消费私人产品来满足 公共需要应通过消费公共产品来满足 1）私人需要主要特征： 主体：个人、家庭或单个经济主体 客体：私人物品或服务 满足形式：分别消费，单独受益 提供途径：市场提供，价格支付 2)社会公共需要主要特征： 主体：社会公众 客体：公共产品或服务 满足形式：联合消费，共同受益 提供途径：政府以非市场方式提供 二、公共产品和私人产品的概念 （一）公共产品：是和私人产品相对应，是指应通过财政机制向社会提供，满足作为群体的社会成员的公共需要的产品。 （二）私人产品：是指可以通过市场机制向社会提供，满足作为个体的社会成员私人需要的产品。 三、公共产品与私人产品：属性的比较（一）效用的不可分割性 是指公共产品通常是作为一个整体向社会提供的，它通常没有一定的计量单位，消费者消费公共产品一般不能自主选择消费的数量，而通常是所有的消费者都消费同样数量的公共产品。 私人产品的效用则是可分割的：可以被分割为许多能够买卖的单位，而且，其效用只对为其付款的人提供，或说是谁付款谁受益 （二）消费的非竞争性 是指一个消费者消费公共产品并不影响其他的消费者消费的数量和质量。 私人产品在消费上具有竞争性。所谓竞争性是指某一个消费者消费了某一私人产品就排除了其他消费者消费该产品的可能，或者至少是影响该消费者消费该产品的数量和质量。 （三）受益的非排他性 是指任何消费者都可以不付任何代价消费该产品，对公共产品的提供者而言，其无法将拒绝付款者排除在消费范围之外，或者虽然可以排他，但由于排他成本过高以致在经济上不可行，从而最终无法排他。 私人产品在受益上是必须具有排他性的，可以将拒绝付费的人排除在消费范围之外。 公共产品的分类 （1）按公共产品是否具有“非竞争性、非排他性”，可分为纯公共产品和准公共产品(混合产品）。 （2）按公共产品是否具有具体的存在形态，可分为有形的公共产品和无形的公共产品。 （3）按公共产品的受益范围的大小，可分为全国性公共产品和地方性公共产品。 产品的生产和提供是不同的概念 1.产品的生产是指把产品制造出来的过程，有私人生产和公共生产之分。 2.产品的提供是指产品生产的费用由谁承担，有私人提供和公共提供之分。 3.在现实生活中，产品的生产和提供有私人生产、私人提供；私人生产、公共提供；公共生产、私人提供；公共生产、公共提供四种模式。 四、公共产品与私人产品的提供方式 （一）市场不能有效向社会提供公共产品 因为“免费搭车”的存在，而出现了所谓的“公共的悲剧”。 公共产品的供给困惑： “公共悲剧”实际上告诉我们，不能指望追求自身利益—效用最大化的个人会保证公共产品的供给。 （二）政府提供公共产品的方式：政府通过收税取得资金，然后通过财政预算拨款向各级政府机关、事业单位等供应资金，以提供公共产品。 每个人的纳税额与其对公共产品的享用量是不对称的 （三）私人产品通常通过市场机制向社会提供。消费者可以在市场上出价购买私人产品，以满足自己的消费需要 五、混合产品 （一）概念：是指兼具私人产品和公共产品双重属性的产品，又叫准公共产品。 （二）混合产品的分类 1、在具有非竞争性的同时具有排他性 2、在具有竞争性的同时具有非排他性 3、在一定条件下具有非竞争性和非排他性 （三）混合产品的提供方式 1、具有非排他性的混合产品的提供方式：一般说来应由政府提供，也可由私人捐赠。 2、具有非竞争性的混合产品的提供方