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第五章　公共支出 讲授人：谢京华 本章主要内容： 一、公共支出的分类 二、公共支出规模的分析 三、解释公共支出增长的公共支出模型 本章的重点： 掌握公共支出的类别； 了解公共支出变化的规律。 一、公共支出的结构 （一） 公共支出分类 1、理论分类法 （1）按国家职能分 分类内容：经济建设支出、社会文教支出、行政管理支出、国防支出、其他支出。 （2）按经济性质分类 这是在理论分析中最重要的分类方式，本书后面几章就是按照这种分类法进行讲解的。 分类内容：购买性支出和转移性支出。两者的区别在于花钱后是否有直接的回报。转移性支出只能有间接的回报。 购买性支出是指政府从个人和企业购买原材料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由政府直接使用的支出，又称消耗性支出。 政府这种购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。 这些支出的目的和用途虽然有所不同，但却有一个共同点，即财政一方面付出了资金，另一方面相应地获得了商品和服务，并运用这些商品和服务实现国家的职能。也就是说，在这样一些支出安排中，政府同其它经济主体一样，在从事等价交换的活动。它体现的是政府的市场性再分配活动。 转移性支出是指政府在公民之间再分配购买力的支出。政府的这种支出表现为资金无偿的、单方面的转移，主要有社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出。 这些支出的一个共同点是，政府不是为了交换商品和服务而支出。也就是说，财政付出了资金，却没有直接获得什么东西；或者说，转移性支出是接受者的一种收入来源，而接受者无需提供任何服务作为获得这种收入的交换。它体现的是政府的非市场性再分配活动，能使接受者自由地作出他们将消费什么东西或他们将如何组织生产的决策。 在财政支出总额中，购买性支出所占比重越大，政府配置资源的规模就越大，公共部门经济活动对生产和就业的直接影响就越大；反之，转移性支出所占比重越大，公共部门经济活动对收入分配的直接影响就越大。 从公共职能角度来说，购买性支出比重大的支出结构表明公共部门的资源配置职能较强，转移性支出比重大的支出结构表明公共部门的收入分配职能较强。下表概括了1950-1998年间按经济性质划分的各类公共支出的变化情况。 （3）按公共支出是否具有可控性分类。 分类内容。分为可控性支出和不可控性支出。这里要强调针对“不可抗力”的支出实际上是“可控支出”。 可控性支出较多，主动性较强，有利于应对突发事件。 不可控性支出较多，法制化程度较强，可避免预算执行的随意性。 2、预算分类法 补充内容： （１）单式预算：传统的预算组织形式，其做法是在预算年度内将全部的财政收入与支出汇编在一个统一的总预算内，而不再区分各类预算收支的经济性质。单式预算能够从总体上反映年度内政府预算收支状况，便于了解政府财政的全貌，完整性强，也便于立法机关的审议批准和社会公众监督。 产生背景：20世纪30年代以前，世界各国普遍采用单一预算的组织形式。当时各国信奉的是古典学派的经济理论，认为经济运行主要是靠一只“看不见的手”来指导的，因而反对政府干预经济，主张缩小政府的职能，压缩政府开支，即谋求所谓的“廉价政府” 、“健全财政” ，在公共领域提倡预算收支平衡，尽力避免赤字。 在当时的历史条件下，单式预算的组织形式对监督和控制政府的预算收支，维持预算收支平衡起着重要作用。我国政府自新中国成立至1991年，政府预算编制一直采取单式预算的组织形式。 （２）复式预算：把预算年度内的全部收支，按照收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，通常包括经常预算和资本预算。 产生背景：20世纪30年代，经济大危机迫使西方国家逐步放弃了“自由放任”的经济政策，纷纷推行凯恩斯主义。随着政府对经济活动干预程度的加深，政府正常的预算收入已经不能满足支出的需要，政府只有通过举债来弥补。由于举债收入是要偿还的，并且要支付利息，因此用债务收入安排的支出应该是有效益的资本性项目，这样就有必要将政府的支出划分为一般性支出和有收益的资本性支出。 我国自1992年起试行，1994年正式实行复式预算。 1、经常性预算：体现社会管理者身份。 2、建设性预算：体现资本所有者身份。 其他分类： 按支出在再生产中的作用分类，可以分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出； 按财政支出与生产的直接关系分类，可分为生产性支出和非生产性支出； 3、财政支出分类的实例——国际分类方法 在国际上，财政支出的分类并非完全一致。从现有的分类方法来看，大体上可以归为两大类：一类是用于经济分析目的的理论分类；一类是用于编制国家预算的统计分类。 下表简单介绍了国际货币基金组织的分类方法。 二、公共支出规模的分析 1、公共支出规