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第八章 购买性支出 主讲：胡奕璇 本章要点： 社会消费性支出的构成 行政管理费和国防费性质、构成 文教科卫支出 政府（财政）投资的特点、范围和标准 基础设施投资的含义、属性和方式 财政投融资的概念、意义和特征 我国的政策性银行 购买性支出分为社会消费性支出和公共投资性支出。 两者最大的区别在于前者是非生产的消耗性支出，后者是生产性支出。 社会消费性支出主要项目： 行政管理费、国防经费、文教科卫事业费和工交商农部门事业费等。 第一节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 二、行政管理费 三、国防费 一、行政管理费和国防费的属性 国家最基本职能:对内管理和抵御外敌。 第一，行政管理费和国防费是国家的基本支出。 第二，属于消费性支出。 第三，是社会财富生产的条件，间接服务于财富生产。 第四，构成社会总消费的组成部分，有利于社会生产循环的进行。 有人说行政管理支出和国防支出纯属对资源的虚耗，对经济不利，你认为呢？ (1)从直接的生产和消费社会财富角度来看，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”，这两类支出越少越好。 (2)从财富生产的社会条件看，国防保护了人民生产与生活的安全，行政活动维持了生产与生活的秩序，因而用于这两类活动的费用又不是在“虚耗”社会财富。 (3)从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造，消费则是产品的实现，而且如果没有消费，生产不仅是一种无内容的概念，而且也不能正常进行。行政活动和国防活动正是全社会消费的一个组成部分。 二、行政管理费 （一）我国行政管理费的构成 （二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模及国际比较 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 （一）我国行政管理费的构成 行政管理支出是财政用于各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出，分别涉及人员经费、公用经费等。 我国行政管理总支出结构表 （二）行政管理费规模变化的一般规律 随着社会发展，其绝对数额增加，但在财政支出总额中的比重是相对下降的。 1.社会经济发展，经济活动复杂化，公共事务增多，行政管理支出增加； 2.社会经济发展，社会交往复杂，维持社会秩序任务加重，公检法相关支出增加； 3.经济发展，外事活动增多，外交支出增加。 行政管理支出绝对额增加，但其占财政支出比重呈现降趋势。 （三）我国行政管理费规模及国际比较 新中国成立以来，“一五”到“四五”期间，行政管理支出占财政支出比重呈下降趋势。 改革开放以来行政管理支出快速增长，占财政支出的比重不断上升。 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重 我国行政管理支出的现状与变化 资料:我国行政管理成本 据了解，我国的行政成本高居世界第一。作为湖北省统计局副局长，叶青在建议中列出多组相关统计数字：从1978年至2003年的25年间，我国财政收入从1132亿增长到3万亿，约28倍；同期行政管理费用则从不到50亿升至7000亿，增长达87倍，而且近年来平均每年增长23%.行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03%，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%.叶青说，28年里，我国公务员的职务消费增长了140多倍，所占全国财政总收入的比例也从1978年的4%上升到2005年的24%.而在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的3%至6%。 资料：我国机构改革历程 第一次（1982-1985）提高政府工作效率，实行干部年轻化 第二次（1987-1988）国务院下设永久性机构由72减为66个，临时性机构由75减为49个，人员编制由53000人减为45000人。 第三次（1993-1996）国务院直属永久性机构由68减为59个，临时性机构减为29个，人员编制由50000人减为30000人。地方政府裁员200万人。 第四次（1998开始）永久性部门由40个减为29个，政府机构人员编制削减47%。 第五次（2003年开始）国务院组成部门减为28个。 但经过五次机构改革，机构和人员膨胀势头并没解决，中央每设一个机构，全国县以上就要设立3000多个机构。 ★根据传统的划分，中国的财政体制分为5级:在中央政府以下，是31个省级单位，省以下是331个地区级单位，2109个县和44741个乡镇级单位。 试思考我国行政管理费规模居高不