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构筑中原经济区东部战略支撑的法治保障 中共商丘市委党校 周 毓 讲座目次 引言 一、深刻认识中原经济区东部战略支撑法治保障的重大意义 二、正确把握构筑中原经济区东部战略支撑法治保障的指导思想和目标 三、影响构筑中原经济区东部战略支撑法治保障的障碍分析 四、扎实推进中原经济区东部战略支撑法治保障的重点任务 引言 “法律是人类最大的发明,别的发明使人类学会了驾驭自然,而法律使人类学会了如何驾驭自己。” ——美国当代著名法学家博登海默 国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见国发〔2011〕32号 中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域 按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的原则，形成放射状、网络化空间开发格局。 陶明伦：我们在承接产业转移的过程当中，软环境建设，就是在为企业服务、创造宽松的发展环境方面，我们还有很多工作要做。所以说在承接当中，我们这条路是选对了，但是这条路我们还很长，我们还有很多事情要做。 陶明伦：是这样的。其实从某种意义上讲，区域经济的竞争，在其他条件同等的前提下，就是一种环境的竞争。 《现代汉语词典》 [软环境]指物质条件以外的环境，如政策、法规、管理、服务、人员素质等方面的状况 《百度名片》 软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。 软环境就是在经济发展中，相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。 　 现代法治是一种软实力 世界银行的研究结果表明，法治程度可决定一个国家57%的无形资本价值。 法治环境已成为一个地方的核心竞争力。从这个意义上说，抓法治就是抓发展，就是抓科学发展。通过加快建设法治商丘，保障和推动科学发展，提升发展的软实力和长远竞争力，争创科学发展的法治优势 制度和经济的关系 【英国《金融时报》 3月3日文章】题：国家财富：政治制度是国家经济成功的关键吗？ 　　 《国家为何失败：强大、繁荣与贫困的根源》发人深省，两位作者麻省理工学院的达龙·阿杰姆奥卢和哈佛大学的詹姆斯·鲁滨逊确信答案在于政治。他们认为：“国家的经济成功程度不同，是由于制度不同、影响经济运行状况的规则不同、激励民众的奖励手段不同。” 制度和经济的关系 孟子就说过：“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。” “一兔走，百人逐之，非以兔可分以为百，由名之未定也。夫卖兔者满市，而盗不敢取，由名分已定也。故名分未定，尧、舜、禹、汤且皆如鹜焉而逐之；名分已定，贪盗不取。” 《商君书 定分》 邓小平同志深刻指出： 制度“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。” “我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。” 一、深刻认识中原经济区东部战略支撑法治保障的重大意义 何谓法治; 灋，刑也。平之如水。从水，廌所以触不直者去之，从去，会意。 ——东汉·许慎《说文》 一、深刻认识中原经济区东部战略支撑法治保障的重大意义 法治应包含两重含义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是本身是制订得良好的法律” 法治：依法合理配置权力与权利的社会状态 　　 法治的字面意义就是法律之治，即通过法律治理国家。 在法治状态下，所有公民与社会组织皆依法行事，公民个人享有宪法和法律保障的广泛权利，同时也负有相应的法律义务;立法、司法、行政等权力部门都在法律框架内有序运行，依法律产生，受法律约束，对法律负责，国家的权力与公民的权利都通过法律得到了合理配置。 树立：法律的统治而不是用法律来统治。 法治历程 早在建国初，毛主席就指出，我们要搞宪法，并亲自主持制定了我国第一部宪法——“五四宪法”。 1986年，邓小平同志就提出，要一手抓建设，一手抓法制。