地方政府经济报告.ppt

* 严格控制 转移支付规模 加强监督检查 绩效评估 科学界定 转移支付标准 专项支付 必须论证审批 调减和规范专项转移支付 * 探索有条件现金转移支付 ● 有条件现金转移支付是旨在帮助有子女的贫困家庭的纵向转移支付计划，一般是将现金转移支付给贫困家庭，条件是这些家庭要按照预先约定对其子女进行人力资本投资，是对一般性转移支付和专项转移支付的有益补充 ●（1）确定目标人群，选择合格的受益者 （2）确定适当的转移支付条件和转移金额 （3）设计进入和退出规则 （4）政府增加公共服务的可及性和覆盖面 * * * * * 将再分配职责放在地方辖区产生的一个问题是：横向公平与纵向公平无法得到保证。设想两个纳税能力完全相同的人，张三李四，分别居住在两个辖区A和B中。由于A和B的累进税率、转移支付水平以及其他旨在实施再分配的工具不可能恰好相同，张三李四必然面临来自不同部门的财政待遇，待遇较差的人明显感觉受到歧视，而这种歧视性待遇只是因为它们居住在一国内部的不同辖区，而不是因为纳税能力上的差异造成的。因此横向公平原则遭到违背 如果张三的纳税能力明显高于李四的纳税能力，但张三所在的辖区A 实行低税率政策，而李四所在的辖区B实行高税率政策，则张三可能享受比李四更为优待的来自公共部门的财政待遇。这样，纵向公平原则同样被违背 限制地方政府再分配职能的因素1 * （2）区位效率 区位效率要求资源从预期回报率较低的地区流向较高的辖区。在地方辖区承担分配职能的情况下，由于各个辖区的税率、转移支付和其他财政变量并不相同，有时甚至相差很大，资源在各辖区的流动很容易受到财政力量而非市场力量的引导发生扭曲；大量资源可能流向并不具有经济优势和潜力的辖区，之所以流向这些辖区是因为这些辖区的财政条件，如税率比其他辖区更有利。在一个高度依赖市场引导资源配置的市场经济体制中，这种情况会严重损害国内统一市场的运作效率 限制地方政府再分配职能的因素2 * （3）流动性与辖区再分配政策无效 辖区内部的再分配所要求的高累进率，一方面将本辖区高收入者和利润丰厚的企业赶向那些低税率辖区；另一方面所要求的对穷人的福利措施吸引其他辖区的贫穷人口的流入。富人的流出和穷人的流入导致税基流失和福利开支的增长，从两个方面“夹击”辖区层次的再分配政策，使辖区层次上的再分配政策难以为继 限制地方政府再分配职能的因素3 * （4）外部性和动力问题 如果失业保险、对穷人的补助、医疗保险和政府养老金等完全由地方政府承担，则会出现各地由于福利水平不同引起的移居，特别是穷人移居到富裕辖区。穷人的迁入增加了当地政府的福利开支和当地富人的税收负担，对迁入辖区的居民来说，这种有害的财政外部性反过来又会导致富人流出，税基随之流失，本辖区经济变得较为萧条，而财政收入也因此大为减少，进一步形成有害的外部性。这样，人口的流动性使地方政府一般不愿意提供较高的社会福利 由于有害的外部性，实施再分配政策的辖区将发现，它们的“劫富济贫”的措施带来的利益的很大一部分，实际上为其他辖区所享受，尽管后者并不为此分担任何成本。同样，那些再分配措施很弱或者干脆不再实施再分配政策的辖区发现，他们可以从其他辖区实施的再分配政策中坐享其成。这样，辖区层次上的再分配政策不仅无效，而且很多辖区没有动力实施此类政策 限制地方政府再分配职能的因素4 * 地方政府不仅是服务供应者，同时还是强制性的权力机关。作为服务供应者，政府可不管劫富济贫问题；但作为权力机关，当辖区人民有愿望和需求时，地方政府不必关注再分配问题就不那么令人信服。许多国家的地方政府都一定程度上参与再分配，他们征收具有累进性质的地方性财产税，同时也对本辖区居民实施具有差异性的地方性福利政策 当一个辖区依赖本辖区的财政收入不足以提供所要求的标准公共服务时，就出现辖区间财政能力缺口。在不同辖区间，财政能力缺口的大小是颇为不同的。贫穷辖区通常有较大的财政能力缺口，富裕辖区则可能由较多的财政盈余，这意味着富裕辖区自有财政收入足以提供所要求的标准公共服务。通过政府间转移支付制度来调节辖区间财政能力缺口，以使贫困辖区也有能力提供标准公共服务，通常是高级政府的责任 支持地方政府再分配职能的因素 * 财政集权与分权 第五个问题 * 1、财政集权和分权分别有什么优缺点？ 2、中国的现实适合偏集权还是偏分权？ 思考 * （1）宏观经济稳定 支持集权最有力的经济理由来自宏观稳定：集权比分权更有助于实施有效的宏观调控政策，以确保宏观经济的对内和对外平衡。在稳定职责方面，所有国家都采取了高度集权的做法：为控制财政赤字、管理对外债务、抑制通胀、提高就业率、改善国际收支和促进经济增长，财政政策和货币政策无一例外由中央政府集中控制。实际上，如果没有对社会