地方财政学导言报告.ppt

三、本书的基本框架 地方财政的研究对象：在既定中央政府与地方政府间财政分配关系和分配格局下的地方财政收支以及与之相关的财政管理活动。 地方财政学 研究地方财政的相关基础理论 研究地方财政体制框架 （政府间的事权与支出划分、政府间的税收划分和政府间的转移支付） 研究地方政府支出、地方财政收入、财政转移支付制度等问题 研究城市财政和县乡财政问题 研究地方预算管理、地方政府债务和地方财政竞争等问题 参考文献： 1、孙开.地方财政学[M].北京：经济科学出版社，2008年版。 2、费雪（美）.州和地方财政学[M]：北京：中国人民大学出版社，2000年版。 3、相关的一些网上资料 成绩结构： 40％平时成绩加60％的期末成绩，期末考试形式是一篇关于地方财政的论文。 地方财政学 潘久艳 E-MAIL：panjiuyan@引子一：地方财政之殇：县乡财政贫瘠如同走钢丝 “新中国60年来，现在是财政发展最好的时期。” ——中央财政部门官员如是兴叹 “改革开放30年，我县财政从未像现在这样紧吧。” ——基层财政干部如是感慨 正如英国小说家狄更斯的《双城记》所述，“这是最好的时期，也是最坏的时期”，这个吊诡的舞台下面，很可能是难以维系的危险境地——地方财政干涸贫瘠，县乡干部竭泽而渔，基层政权风险四伏。 《瞭望》文章:地方财政之殇（2009年11月17日） 分税制的不彻底、公共事务的增多，造成地方政府间财权事权不匹配的矛盾日益严重:财权大幅上收，事权层层下放，导致目前大部分县乡政府的财力，已经无力承担由上级政府层层下压的越来越多的公共事务。特别是在落后地区和农业地区，不少“无财行政”的基层政权一盘散沙，几近于瘫痪…… 在“对上负责”、“GDP挂帅”考核体制的逼迫和驱动下，无论是省市还是县乡，时刻不忘在经济发展中“放手一搏”；常见到地方官，为了获得更好看的升迁“政绩”，不得不抢夺更多的纳税财源，不顾捉襟见肘的财政基础，不顾生态脆弱的地理环境，不顾宝贵有限的土地资源，举债建设、卖地招商、引污办厂、“土匪”施政、“刮地”敛财…… 历史证明，这些“轰轰烈烈”的“带病发展”，大部分都以巨额的地方债务和银行不良贷款告终；“焚林而猎”的“短期行政”，无一不是酿成危害社会稳定的隐患因素。所有这些，最后都会转嫁到中央财政和中央政府的身上。 据财政部网站公布，2009年1～9月份，中央本级收入占财政总收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本级支出占财政总支出的21%，地方支出占79%。这意味着，中央政府拥有较多的财力只负责了较少的事务支出，地方政府用较少的财力要处理大部分的事务支出。 当下中国政府治理的大痼疾——政府间财权和事权严重失调 “中央财政蒸蒸日上，省级财政喜气洋洋，市级财政稳稳当当，县级财政哭爹喊娘，乡镇财政精精光光。” “国家请客，地方埋单” 据有关部门统计显示，1993年我国发生社会群体性事件0.87万件，2005年上升为8.7万件，2006年超过9万起，并一直保持上升势头…… “俗话说‘没财无政’，当前群体性事件频发，与地方财政的困顿有着非常直接的关系。” 新加坡国立大学东亚研究所副教授郑永年严厉指出，无数的迹象表明，中国很多县(市)级以下的区域已经进入严重的无政府状态，“这里的无政府当然不是说没有政府，而是说政府不能履行政府的功能，如提供安全和服务等公共产品……古人云，‘郡县治，天下安’，如果县政处于无政府状态，那么整个政权就会发生危险。” “中央很好、地方好狠”，“‘中央爱群众，基层干部是念‘歪’经的。” 引子二：“土地财政”还能维持多久？ 据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。 土地财政 土地财政 = 高房价 ？？？ 物业税或房产税 地王不断涌现….. 引子三：沉重的地方债务究竟有多少——哥德巴赫猜想 至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%，占一般贷款余额的20.4%，全年新增贷款3.05万亿元，占全部新增一般贷款的34.5%。 ——证监会 有消息称，中国地方政府的债务总额已超过8万亿元，其中7万亿元来自银行贷款。甚至有传闻说，地方政府债务规模已经达到了10万亿元。 怎么化解地方债务风险？ 目前有三条路可选： 一是由中央财政兜底还债； 二是国有资产变现偿债； 三是货