当代中国政治制度导论6-11报告.ppt

当代中国政治制度导论 杨光斌 著 第三部分 政治关系与政治过程 第八章 国家与社会关系:从全能主义到国家统合主义 第九章 政治与市场的关系 第十章 中央—地方关系 第十一章 公民参与—政策过程 第十章中央—地方关系 第一节 关于中央—地方关系的政体结构与利益结构 第二节 中央—地方的经济关系 第一节 关于中央—地方关系的政体结构与利益结构 一、政体结构 认识中国政治的第一个前提是，在政治结构基本不变的前提下，中国的经济关系已经发生了革命性变革，这一常识要求我们必须对政治关系和经济关系进行二元化处理。 认识中国政治的第二个前提，也是最为基本的常识是，共产党领导和党政关系是理解中国政治的基本入口。 关于中国政治的第三个前提是，不但要从结构上即法律关系上理解国家结构，更要从程序上即事实关系上理解国家结构。 第一节 关于中央—地方关系的政体结构与利益结构 二、民主集中制政体下的条块关系 “条”是指从中央政府到县政府,所有的政府部门的设置都是对应的,即下级政府都是按照上级政府的结构而设置政府部门,实行分口管理。这些口的设置和领导体制上的特征是: 第一,一级政府中的部门和机构与上下相互对口的部门和机构组成专业性条条。 第二,一级政府部门或机构是上级部门或机构的派出机关,人事、财务和业务归本系统的上级部门和机构主管,所在地的地方政府协管,例如税务和金融机构。 第三,事业单位和国有大中型企业的管理权直接归上级政府甚至中央有关部门。 第二节 中央—地方的经济关系 一、经济分权与治权共享 在“大跃进”期间的1959年和准备打仗的1969年,中央政府曾两度对地方政府实施大规模的经济放权,但由于效果不理想又收回了权力。 20世纪80年代中国所进行的经济改革是以分权让利为指导思想的行政性放权改革,最终形成了今日中国的地方分权,重塑了中央与地方政府间的关系。 第二节 中央—地方的经济关系 二、二元结构下的国家治理 1．二元结构之于转型中国的优势 在从计划经济向市场经济转轨的过程中，中央政府、地方政府和市场的力量无疑都是推动市场经济的重要力量，其中制度创新的第一推动力应该是地方政府与市场力量的合力。 第二节 中央—地方的经济关系 二、二元结构下的国家治理 2．二元结构下的问题 第二节 中央—地方的经济关系 二、二元结构下的国家治理 2．二元结构下的问题 权威资源的流失 作为一级政府职能部门的环保部门更不可能监督政府的危害环境的行为。我们看到，在现有的制度安排下，作为国家意志的法律因地方保护主义而被不同程度地虚化。 针对性的治理方案至少有三点： 一 深化行政改革，理顺“条条关系” 二 改变计划经济体制下机构设置上的一竿子插到底的做法 三 收放有度 第二节 中央—地方的经济关系 二、二元结构下的国家治理 2．二元结构下的问题 基层财政状况 首先，在地级以上的城市中，都存在事实上的四级行政管理机关，即市政府、区政府、街道办事处和居民委员会。 其次，在中央—地方关系的政府层级上，宪法规定有中央政府、省政府、市政府（过去是地区或行署）、县政府和乡政府五级。 第二节 中央—地方的经济关系 二、二元结构下的国家治理 2．二元结构下的问题 社会公正问题 从某种意义上说，地方政府和中央政府一样，既要保护民众的利益，又要进行制度创新以推动市场经济。 第一，地方政府只是本地利益的代表者，如果说中央政府实行的是公正与效率相平衡的政策，那么面对公平与效率的选择时，地方政府往往有可能倾向效率而忽视公平。 第二，这种行为取向的动力是，地方政府直接面对市场的力量和利益，在监督机制不健全的条件下，国家的政策和法律有可能物化为官员个人的权力，从而形成权力寻租，社会不公正由此产生。 THANK YOU 当代中国政治制度导论 杨光斌 著 第三部分 政治关系与政治过程 第八章 国家与社会关系:从全能主义到国家统合主义 第九章 政治与市场的关系 第十章 中央—地方关系 第十一章 公民参与—政策过程 第十一章 公民参与—政策过程 第一节 公民参与 第二节 政策过程 第一节 公民参与 一、公民参与主体：理想型—利益型—泄愤型 根据公民参与所要实现的目的，笔者把公民参与的主体划分为理想型公民参与主体、利益型公民参与主体和泄愤型公民参与主体。 1.理想型公民参与主体 理想型公民参与主体主要是指20世纪80年代的大学生群体和新世纪以来的部分网民。 （1）大学生群体。 （2）理想型网民。 第一节 公民参与 一、公民参与主体：理想型—利益型—泄愤型 根据公民参与所要实现的目的，笔者把公民参与的主体划分为理想型公民参与主体、利益型公民参与主体和泄愤型公民参与主体。 2.利益型公民参与主体 第一节 公民参