当代中国的民主政治发展2015.5.18吕琢报告.ppt

当代中国的民主政治发展 北京师范大学高等教育与管理博士班吕琢2015.5.18 民主是当前中国社会一个广受关注的问题，也是一个关系着中国未来的重要问题。尽管我们已经找到了一条中国特色社会主义民主政治的发展道路，但这条道路的探索并没有完结，我们还要沿着这条道路继续探索前进。 一、中国民主政治的历史起点 二、中国民主及其特色 三、中国民主政治发展的方向与重点 一、中国民主政治的历史起点 民主是世界各国人民的长期以来的普遍追求。 民主作为一种价值观包含一定普遍性，但各国的民主道路、实现民主的形式是特殊的、具体的。 民主制度是人的选择，但选择不是随心所欲的，而是在一定客观历史条件下进行的。 特定历史条件与环境，是一个国家民主政治道路的起点。 西方的原生性民主（Locality Democracy），是在相对独立的社会环境中，主要缘起于自身政治矛盾而出现和形成的民主政治。 东亚的后发性民主（Late—mover Democracy），是在因应外来冲击和压力的过程中建构的民主政治。 近现代的民主政治起源于英国。 1215年6月19日，英王被迫与反叛贵族签署了“城下之盟”——《大宪章》。 《大宪章》之所以重要，在于它包含了近现代西方民主的基本元素，对后世产生了深远影响。 1640年英国革命爆发。英国政治制度从君主制最终过渡到了君主立宪制。 17世纪末英国进入了资本主义时代，以议会制为核心的资本主义民主制度初步建成。 英国革命对民主政治的最重要贡献在于提出人民主权思想，以及形成了作为人民主权思想的制度安排的选举制度。 民主政治，其实践含义主要体现为两个层面： 一是在权利层面，承认国民的平等权利，保护和扩大国民的基本权利与自由； 二是在权力层面，即以“分权制衡”与“多数决定”为国家权力的产生和运行的基本规则。 近代以来，西方以外的民主政治的发祥地在日本。 明治天皇五条誓文：“广兴会议，万机决于公论；上下一心，大展经纶；官武一途，以至于庶民，各遂其志，使人心不倦；破旧来之陋习，基于天地之公道；求知识于世界，以大振皇基”。 1911年，辛亥革命推翻封建帝制。辛亥革命后以孙中山为代表的新兴资产阶级试图模仿西方民主制度模式，搞议会制、多党制，走建立资产阶级民主共和国的道路。 在中外反动势力的冲击下，最终还是没有逃脱失败的命运。 近代中国历史表明： 在半殖民地半封建的中国社会，资本主义的或其他改良主义的道路都是行不通的，各种救亡图存的努力终归失败的根本原因是不能彻底发动和依靠人民群众，不能彻底地反帝反封建。 实践证明：不发动人民群众，不实行人民民主，就不能实现民族的独立和社会的解放。 历史表明，中国民主政治起源于民族振兴的需求，中国民主政治的主题是凝聚人民、动员人民，积聚力量，振兴民族。 中国民主道路特殊历史起点和历史环境，深刻地影响了中国民主的历史走向。 二、中国民主及其特色 近代以来中国社会的历史条件和国际环境设定了中国工业化、现代化发展面临着双重任务。 中国民主政治发展最基本的内容是：通过政治体制改革，使人民的权利与自由得到了实现、保障和扩大，为中国工业化、现代化提供了体制动员机制。 十一届三中全会以后，在政治领域进行了四个方面的重大改革，为整体改革铺平了道路。 首先，进行干部人事制度改革，实行领导干部的“革命化、年轻化、知识化和专业化”，废除事实上存在的领导干部终身制。 其次，废止政社合一体制，恢复乡镇设置。 第三，实行简政放权，实行党政分开、政企分开，为经济体制改革开辟了体制空间。 第四，实行宪法改革，废止“四大自由”，恢复社会主义法制。 正是由于在20世纪70年代末、80年代初在我国政治领域进行了重大的、关系全局的政治体制改革，才开启了中国全面改革开放和加速工业化、现代化建设的新进程。 当代中国民主政治的另一个基本点是：国家权力的相对集中，主要表现为共产党领导。 共产党领导的制度含义是：构建代表国家民族整体发展利益的权力中心。 代表民族整体发展利益的权力中心，对于后发国家的战略性发展具有三个方面的积极作用：一是，有利于形成代表全民族整体利益、长远利益和根本利益的方针政策，确定民族发展长远目标；二是，有利于统筹兼顾协调各方利益，缓和社会矛盾，这一点对于后发国家尤其重要；三是，有利于政权稳定，保证国家发展战略目标的长期稳定实施。 中国的民主政治模式具有双重功效：一方面，它为人民提供权利保障，焕发社会活力，使中国工业化、现代化获得源源不断的推动力；另一方面，它能够集中民力、民智，集中资源、合理规划、统筹兼顾，实现国家稳定而有效的发展。 三、中国民主政治发展的方向与重点 现实中推动改革的主要因素有三：一是，市场经济条件下，人民广泛的权利意识的增长，对各级政权形成压力、提出更高要求； 二是，经济社会发展使政权面对