行政诉讼法课件.ppt

四、行政赔偿 （一）行政赔偿责任 指具有国家行政职能的机关、组织及其工作人员，在执行职务时，因为实施了法律规定的侵犯公民、法人或者其他组织合法权益并且造成损害的行为时，由国家予以赔偿的一种法律责任。 其他规范性文件 指有关部门为指导法律执行或者实施行政措施而作出的具体应用解释和制定的其他规范性文件。包括国务院部门以及省、市、自治区和较大的市的人民政府或其主管部门对于具体应用法律、法规或规章作出的解释；县级以上人民政府及其主管部门制定发布的具有普遍约束力的决定、命令或其他规范性文件。 这些规范性文件虽然常作为具体行政行为的直接依据，但其不是正式的法律渊源，对人民法院不具有法律规范意义上的约束力 。但是，人民法院经审查认为被诉具体行政行为依据的具体应用解释和其他规范性文件合法、有效并合理、适当的，在认定被诉具体行政行为合法性时应承认其效力；人民法院可以在裁判理由中对具体应用解释和其他规范性文件是否合法、有效、合理或适当进行评述。 二、行政诉讼法律规范冲突的适用规则 1、行政诉讼法律规范冲突的概念 指法院在行政诉讼过程中，发现对同一法律事实或法律关系，存在两个或两个以上的法律规范，且作出不同规定，适用不同的法律规定将导致不同的裁判结果的情形。 2、行政诉讼法律冲突的适用规则 总体规则 一般情况下应当按照立法法规定的上位法优于下位法、后法优于前法以及特别法优于一般法等法律适用规则，判断和选择所应适用的法律规范。 冲突规范所涉及的事项比较重大、有关机关对是否存在冲突有不同意见、应当优先适用的法律规范的合法有效性尚有疑问或者按照法律适用规则不能确定如何适用时，依据立法法规定的程序逐级送请有权机关裁决 (1)上位法和下位法的冲突及适用规则：下位法的规定不符合上位法的，人民法院原则上应当适用上位法。人民法院审查具体行政行为的合法性时，应当对下位法是否符合上位法一并进行判断。经判断下位法与上位法相抵触的，应当依据上位法认定被诉具体行政行为的合法性 。 (2)同位阶法律规范之间的冲突及适用规则：同位阶的法律规范之间出现冲突由特定有权机关裁决，主要由全国人大常委会和国务院裁决。法律之间、法规之间和规章之间的冲突，因相同事项有一般规定和特别规定的，适用特别规定。 （3）新旧冲突及其适用规则： 一般遵循新法优于旧法的原则；但如果法律的新的一般规定和旧的特别规定不一致时，人民法院在不能确定如何适用时，只能依法定程序报请全国人大常委裁决。行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致的，不能确定如何适用的，由国务院裁决。 (3)地方性法规与部门规章冲突的适用规则：人民法院按不同情形适用。不能确定如何适用的，应当中止行政案件的审理，逐级上报最高人民法院按照立法法的规定送请有权机关处理。 (4)规章冲突的适用规则：指部门规章与地方政府规章之间以及部门规章之间对相同事项的规定不一致的，人民法院一般可以按照不同情形适用。不能确定如何适用的，应当中止行政案件的审理，逐级上报最高人民法院送请国务院裁决。 （5）新旧法律规范冲突的适用规则：一般遵循新法优于旧法的原则；行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定。但：法律、法规或规章另有规定的；适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的例外。 行政诉讼判决和裁定 行政诉讼判决 指人民法院受理行政案件后，依法定程序审理被诉行政行为的合法性而作出的实体性评价。 行政诉讼裁定 指人民法院在受理案件或者审查案件起诉条件过程中作出的结论性判断或者在案件实体审理过程中或者判决执行中，就诉讼中的程序问题作出的判定。 一、行政诉讼一审判决 根据行诉法和《解释》的规定，行政诉讼的一审判决有六种： 1、维持判决 法院作出该判决必须同时满足三个条件： （1）证据确凿 （2）适用法律、法规正确 （3）符合法定程序 2、撤销判决 该类判决是法院对被诉具体行政行为效力的部分或全部的否定。 主要证据不足 适用法律、法规错误 违反法定程序 超越职权 滥用职权 3、履行判决 必须同时具备下面三个条件： （1）被告负有履行某项义务的法定职责 （2）被告没有履行该法定职责（没有履行：不履行、拖延履行或者拒绝作出正式的局面答复） （3）被告没有履行法定职责无正当理由 判决履行应当指定履行期限。 4、变更判决 法院作出变更判决的限制条件： （1）只能针对行政处罚行为作出 （2）只针对行政处罚显失公正（显失公正：指行政处罚畸