依法行政李保华.pptVIP

“三鹿奶粉”事件 一、依法行政的概述 依法行政的内涵 依法行政的基本要求和意义 （一）依法行政的内涵 1、依法行政的定义 指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。 依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力。 （一）依法行政的内涵 2、对依法行政内涵的理解:第一点：依法行政的主体是行政机关,是行政机关和法律、法规授权的组织以及规章委托的组织。 第二点：依法行政所依之“法”,是指全国人大及常委会制定的法律、国务院制定的行政法规、省和省会市、较大市人大常委会制定的地方性法规、国务院部委制定的部委规章、省和省会市及较大市人民政府制定的政府规章,以及少数民族自治州、自治县人民代表大会制定的自治条例和单行条例。 （二）工商法律法规制度体系 1、概况 国家立法层面 ： 现行有效的国家法律236部，其中作为工商执法依据的法律共110部，占了近二分之一。 现行有效的行政法规690多件，作为工商执法依据的有175件。 此外，一些国际条约和双边协定，也成为工商管理部门的法律依据，包括《保护工业产权巴黎公约》，与贸易有关的《知识产权保护协定》、《多边投资担保机构公约》、马拉喀什建立的《世界贸易组织协定》等国际公约。 （二）工商法律法规制度体系 地方立法层面： 有大量的地方法规和省政府的规章。如《湖北省反不正当条例》、《湖北省实施广告法办法》、《湖北省实施消费者权益保护法办法》等。 （二）工商法律法规制度体系 2、特点 （1）覆盖面广、综合性强、类型全面 ：类型上包括了四类不同的法律规范 （二）工商法律法规制度体系 2、特点 （2）程序法与实体法相配套，程序立法日益完善； （3）政策与法律并重； （4）既有统一性，又有地方特色 。 （二）工商法律法规制度体系 3、问题 （1）企业登记管理的法律法规规范方面，缺乏一部统一的商事登记法。 （2）市场主体登记的前置性行政审批过多过滥。 （3）在市场规范管理法律方面，没有统一的市场管理法。 （4）部门职责交叉、权限不清。 （5）以工商部门为主要执法机关的现有法律法规已不能涵盖新出现的市场违法行为。 （６）在商标管理法律方面，现行规定的确权程序层级过多，周期较长，保护力度较弱，与国际通行做法存在差距。 （三）法律适用 1、法律适用定义： 广义的法律适用是指国家机关及其工作人员、社会团体和公民实现法律规范的活动。 狭义的法律适用是指国家机关及其工作人员依照其职权范围把法律规范应用于具体事项的活动，特指拥有司法权的机关及司法人员依照法定方式把法律规范应用于具体案件的活动。 （三）法律适用 2、法律适用原则 《立法法》确定法律适用的原则： （1）上位法优于下位法 （2）特别法优于普通法 （3）从新兼从轻 （4）过罚相当 （5）处罚与教育相结合 （6）一事不再罚 （7）罚款决定与罚款收缴相分离 三、依法行政的途径 （一）存在的问题及风险防范 （二）依法行政能力的培养 （三）正确使用行政自由裁量权 （四）强化执法监督促进依法行政 （一）存在的问题及风险防范 风险一词的含义是指发生伤害、毁损、损失的可能性。 工商部门监管风险是指在履行市场监管和行政执法职责过程中，承担着与职业相关的各种责任追究、人身伤害、精神损害等方面潜在的可能性。 （一）存在的问题及风险防范 1、总体上存在的问题 （1）依法行政的意识不强 （2）执法人员法律素质不高 （3）执法超越权限 （4）执法过程中不注意讲究方法、策略 （一）存在的问题及风险防范 2、行政许可方面的问题 （1）没有具体指明具体依据的法律法规 （2）许可案件中驳回登记的理由表述不清楚 （3）行政许可中审查的材料不全 （4）片面理解《行政许可法》形式审查和实质审查的规定 （5）行政许可的档案管理不规范 （6）超越、滥用行政许可权 （一）存在的问题及风险防范 3、行政处罚方面的问题 （1）行政处罚的思想还不够端正 （2）立案的程序不规范 （3）未向当事人表明执法身份 （4）采取强制措施不当 （5）证据不充分，没有形成严密的证据链 （6）未告知或者是告知不当 （7）文书制发不规范 （8）适用法律法规不当或者错误 （9）行政不作为 （10）该移送的不移送，以罚代刑 （一）存在的问题及风险防范 工商机关移送涉嫌犯罪案件主要有如下十七类： 1、生产、销售伪劣商品案(刑法第140条至刑法第145条); 2、是虚报注册资本