古代官职发展20111804.pptVIP

一，中央管制 秦始皇统一中国以後，设三公九卿，组成中枢机构。三公即丞相、太尉和御史大夫，是中央最高军政长官。丞相位最尊（故有李斯之叹），禀承皇帝意旨佐理国政；太尉协助皇帝掌管全国军事；御史大夫是皇帝的秘书长，负责监察，并帮助丞相处理事务。三者在权力上有分工，又能起某种相互制约的作用；汉初沿袭秦制，汉武帝时废去太尉一职，改为大司马，由皇帝宠信的外戚近臣担任，逐渐成为事实上的执政，丞相地位虽尊，权利却逐渐缩小。东汉末年，权臣董卓、曹操等恢复丞相或相国的官职，而且自我任命担任此职，实权在皇帝之上。 西汉末年又把丞相改称大司徒（三国时王允），御史大夫改称大司空，与大司马仍合称“三公”(又称三司)，都是宰相。(司徒、司空和司马是从西周就开始设置的官职，但具体职司与汉代并不相同。) 三公之下还有九卿。 九卿 是秦汉时期中央行政机关的长官，即： (1)奉常，掌宗庙礼仪。汉景帝时改称太常： (2)郎中令，管宫廷侍卫。汉武帝时改称光禄勋。 (3)卫尉，管宫门近卫军。汉景帝时一度改称中大夫令。 (4)太仆，管皇帝车马。 (5)廷尉，掌刑法，是最高法官。有时改称大理 (6)典客，管理各少数民族和外国来朝事宜。汉景帝时改称大行令，汉武帝时又改称大鸿胪。 (7)宗正，管理皇族事务。 (8)治粟内史，管理租税赋役：汉景帝时改称大农令，汉武帝时又改称大司农。 (9)少府，管宫廷总务。 九卿之中，廷尉、典客和治栗内史管的是政务，其余六卿管的是皇帝宫廷的事务、由此可以看出，在秦汉官制中，宫廷服务的重要件是非常突出的。负责宫廷事务的官吏由於能够接近皇帝，对决定政事常常能起很大作用 。 九卿之外，还有一些比较重要的中央行政长官，如中尉，掌管京师治安(汉武帝时改称执金吾)；将作少府，掌管营建宫室(汉景帝时改称将作大匠)；等等。 以九卿为主的各中央行政官官都各有属官。有一些属官由於能接近皇帝，官阶虽然不高，但职位相当重要。例如郎中令(光禄勋)的属官有大夫和郎，都能接近皇帝。 西汉时期，尤其是汉武帝之前，“三公”的权力是比较大的（萧何为相14年、张苍15、陈平12年，在其权限范围内的事情，连皇帝也不能过多干涉，如申屠嘉要斩邓通，文帝求情）。到汉武帝时，武帝似乎故意用平庸的人为相，以便削多相权。例如田千秋，一言而取相位。丞相的权势降低，下行上奏的文件武帝多托给中书谒者令。东汉时，“虽置三公，事归台阁,三公之职，备员而已。”唐李贤注：“台阁谓尚书也”。 ”(《後汉书·仲长传》)，三公已经没有实权，变成只处理例行公事的高级官吏，台阁反而成为实际上的宰相府了。（董卓、曹操之时不是“寻常人臣”之职，既不能看成本来意义的宰相，更不能与东汉有名无实的三公相提并论。） 所谓台阁，原指尚书机构尚书台，是宫廷中的办事处。尚书本是九卿中少府的属官，汉初时职位并不高，只是在皇帝左右处理文书，是一般秘书性的工作。由于事务逐渐增多，发展为尚书台，首长是尚书令，副职是尚书仆射，分曹办事，每曹设尚书一人，权利也逐步扩大集中，成为掌握国家实际权力的机构了。 魏文帝（曹丕）时，鉴於东汉尚书台权势过大，把它改为外围的执行机构，另外设置以中书监和中书令为首长的中书省，参掌中枢机密。 南北朝时，鉴於中书省的权势日大，又设置以侍中为首长的门下省，对中书省加以限制，这样，就形成了皇朝中央尚书、中书、门下三省分职的制度：中书省取旨，门下省审核，尚书省执行（颇有点儿三权分立的意味）。中书令、侍中、尚书令分别代表三省，共同帮助皇帝处理政事，只要被皇帝倚重，就可以算是宰相，这种三省分职的制度，是隋唐时期中央官制的基础。 唐代因为唐太宗曾任尚书令，以后就不再以此官授人．而以右仆射为尚书省的首长。唐太宗又认为中书令和侍中的官位太高，不轻易授人，常委派其他官员加上“参议朝政”、“参议得失”，“参知政事”之类的名义掌宰相之职。高宗以後执行宰相职务的称为“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”。这些官员成为实际上的宰相，而三省的首长则没有实际权力，徒具虚名了。 宋代中央由中书和枢密院分掌文武二柄，号称二府；枢密院类似秦代的太尉府（胡铨,枢密院编修官），正副首长是枢密使和副使。元代以尚书省、中书省为宰相府，以尚书令、左右丞相、平章政事为宰相。後废尚书省，归并於中书。明代废中书省，皇帝亲理国政，以翰林院官员加龙图阁大学士等衔草拟诏谕。後来大学士逐渐参与大政，成了实际上的宰相 。清沿明制，到雍正时成立军机处协助皇帝处理政事，大学士就没有什么职权了 六部 从东汉到隋唐，尚书省(或尚书台)是行政的总负责机构，由于事务繁多，尚书省内分曹办事，每曹设尚书一人，这是後世中央各部的前身。隋以前分曹没有一定的制度，到隋代才定为吏、民、礼、兵、刑、工六部，属於尚书省。唐避太宗讳，改民部为户部。此後历代相承，作为中央行政机构的六部制一直沿袭到清代，基