财政学复习资料.docx

第一章财政学基础1、财政的概念及主、客体，目的财政是国家为了满足社会公共需要，凭借政治权力，对一部分社会产品进行的集中性分配。可以简称为“以国家为主体的分配”。（经济学角度：国家分配论）。财政是政府收支及其治理（政治学角度：国家治理体系）解释：1. 财政分配的主体是国家或政府 2. 财政分配对象是社会产品（剩余产品）以上两点说明财政是政府进行资源配置的过程，核心是国家与市场的关系问题3.财政分配的目的是实现国家职能，满足公共需要，界定财政的活动边界，弥补市场失灵2、市场失灵的含义及表现市场失灵的含义：在市场经济条件下，市场是一种有效率的运行机制。但市场的资源配置功能不是万能的，市场机制也有其本身固有的缺陷，经济学把这种缺陷称之为“市场失灵”即指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。表现（1）不能提供公共产品由于成本难以计算及效益难以回收，市场经济中私人很难提供公共产品。（2）自然垄断和规模经济。为了保证市场机制（看不见的手）能够发挥调节经济的作用，就必须有充分的竞争。然而在现实生活中，个别厂商拥有影响市场的能力，从而削弱市场的竞争性。（3）信息不对称或不充分。在市场经济条件下，生产者与消费者生产、销售、购买都属于个人行为，都不可能掌握充分的信息。特别是随着市场规模的扩大，信息越来越分散、复杂，加工处理信息的成本也难以为决策者所接受，从而不可避免地出现许多非理性决策，带来价格扭曲，资源错配。（4）外部效应。外部效应说明一个厂商从事某项活动对其他人带来的利益或损失的现象。实质是指市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。（5）分配不公平。竞争的市场机制是按要素进行分配的，但人们拥有的初始要素是与人的天赋、遗传、家庭关系、社会地位、性别、种族有关，以及垄断和其他不完全竞争的存在，从而使人们之间的收入差异很大，且有失公平，带来社会不安定，反过来影响效率（6）宏观经济的不稳定。由于各国经济存在着周期性的波动，政府有必要启用财政货币政策调节社会的总需求，以保证宏观经济的稳定增长。3、公共需要的特征；公共产品的特点（6个）公共需要的特征：1、公共需要是社会公众共同的需要；2、公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要；3、社会成员享用社会公共需要需付出代价(缴税或付费)；4、满足公共需要是政府的职责。公共产品的特点消费上的非排他性：指无法排除他人从公共产品中获得利益。它包含两层意思：（1） 在技术上不易排除不为公共产品付费者。（2）某些公共产品虽然在技术上可以排他，但排他成本很高，以至于在经济上不可接受。消费上的非竞争性：任何一个消费者对公共产品的消费都不影响其他消费者的利益，也不会影响整个社会的利益。即增加一个消费者边际成本为零（无需出价竞争消费）例如：不拥挤的道路和公园，从而产生免费搭车现象效用的不可分割性（决定成本难以回收，只能通过收费或税收的方式补偿）提供目的的非营利性。以追求社会效益和社会福利的最大化为目标，不是以利润最大化为目标。消费的不可逃避性。公民不得不消费也即强迫公众承担成本并且政府行为存在给部分消费者带来负面影响。 供给的非排除性。即对所有人一视同仁，即保证不排除任何人享受4、社会主义财政的二元结构模式（种类及概念）一、理论分析经济制度（公有制为主体，多种经济形式共同发展）决定1、我国财政以全体人民利益为基础2、政府作为经营主体参与市场竞争决定财政以国企为中心运转（收入、分配的重点）3、国家的双重身份（所有者、公共管理者）决定二元财政模式二、公共财政定义：在市场经济条件下，通过非市场机制提供公共产品满足社会公共需要的政府收支活动2、特点：①与市场经济适应，用于弥补市场失灵（边界）提供公共产品；②为市场提供一视同仁的公共产品和服务（实质）；③非营利性财政（不与民争利;以支定收）；④法制化财政（严格的预算制度）⑤透明化财政；⑥核心是效率3、在我国的发展①1978年以前：典型的“生产建设财政”社会生产各环节由政府通过统一的计划运作，财政职能包括生产、投资、消费，覆盖包括政府、企业、家庭在内所有部门；公共财政基本上是资本主义财政的代名词，等同“吃饭财政”。②1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制；1998年全国财政工作会议提出建立“公共财政体制”目标③成绩与不足④如何建立公共财政基本框架？市场为主，政府为辅；市场失灵为边界三、国有资本财政1、定义：在社会主义下，政府以国有资本所有者身份对国有资本进行价值管理和收益分配而形成的政府收支模式。2、特点①主体是政府及国企；②依据是国有资本所有权；③比其他资本具有更强的市场地位（垄断性、政策扶持）；④具有宏观性（产业规划、经济布局和结构调整）；⑤具有收益的强制性和回报性。“中国特色的社会主义市场经济”又与欧美国家市场经济存在很大差异，主要体现在政府的“有形之手”依然对