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财政理论与政策： 溯源、中西比较及思考 主讲人：赵宇 山东经济学院财政金融学院 题目：财政理论与政策： 溯源、中西比较及思考 一、财政理论与政策溯源 （一）财政理论溯源 （二）财政政策溯源 二、混合经济时期的财政理论与政策 （一）混合经济时期的财政理论 （二）混合经济时期的财政政策 一、财政理论与政策溯源 （一）财政理论溯源 财政是一个具有悠久历史的经济范畴, 其原始形式最早形成于17—18世纪。 1727年,普鲁士国王的智囊团----财政金融顾问, 官房学者:研究王室财产与收支的管理 西方也称财政学为官房学。 系统财政理论形成于1776年, 1776年(清乾隆年间)亚当?斯密:《国富论》 《国富论》发表标志财政学体系建立, 真正奠基并创立财政学的是亚当?斯密。 （一）财政理论溯源 1776年亚当?斯密: 《国富论》标志财政学体系建立. 《国民财富的性质和原因的研究》共五篇: 第一篇：论劳动生产力增进的原因 第二篇：论资财的性质及用途 第三篇：论不同国家中财富的不同发展 第四篇：论政治经济学体系 第五篇：论君主或国家的收入 斯密《国富论》第五篇共有三章： 第一章 论君主或国家的费用（支出论） 1、论国防费； 2、论司法经费； 3、论公共工程和机关的费用； 4、论维持君主尊严的费用。 第二章 论公共收入的源泉（收入论） 1、论资财收入；2、论赋税。 第三章 论国债（平衡论） 认为国债有害，反对国家举借债务 小结论: 亚当?斯密《国富论》第五篇较为系统 地研究了君主或国家的费用（支出）、收 入（赋税）和国债（财政收支平衡）问题, 形成较为完整的财政学体系,标志着财政学 体系的建立。 那么,新中国 财政理论源头何在? ★ 新中国财政理论溯源 中文“财政”一词在清末由日本传入我国。 我国政府文件中最早使用“财政”一词是在1898 年（清光绪24年）在戊戌变法《明定国是诏书》 中有“改革财政，实行国家预算”的条文。 中文“公共财政”一词,二十世纪二十年代 就已在我国一些财政论著中出现。 1924年,陈启修《财政学总论》; 1925年,寿景伟《财政学》明确提到。 ★ 新中国财政理论溯源 建国后我国财政理论和实践分两阶段 ☆ 计划经济时期的国家财政 理论溯源: 马克思主义基本原理 理论基础：马克思劳动价值论 社会再生产理论 “社会必要扣除”（见下页） 几大派别：“国家分配论”占主流 ☆ 社会主义市场经济时期的公共财政 ★ 新中国财政理论溯源马克思“社会必要扣除” 1．补偿消费掉的生产资料部分 2．扩大生产的追加部分 3．应负不幸事故、自然灾害的后备基金和保险基金 1．一般管理费用 2．共同需要（学校、保健设施等） 3．为丧失劳动能力的人等设立的基金 （后面与凯恩斯比较） ★ 新中国财政理论溯源财政理论主流学派:国家分配论 1、财政是以国家为主体的分配 2、财政是伴随国家的产生而产生 3、财政特征:（1）财政属于分配 （2）分配主体：国家 （3）分配对象：剩余产品 （4）分配目的：国家职能 4、代表人物：许毅、邓子基、陈共等 ★ 新中国财政理论溯源 建国后我国财政理论和实践分两阶段 ☆ 计划经济时期的国家财政 理论溯源: 马克思主义基本原理 理论基础：马克思劳动价值论 社会再生产理论 “社会必要扣除”（见下页） 几大派别：“国家分配论”占主流 ☆ 社会主义市场经济时期的公共财政 ★ 新中国财政理论溯源社会主义市场经济时期:公共财政 1992年, 十四大提出建立 社会主义市场经济体