山西省社会救助资金.ppt

山西省社会救助资金投入及使用实证研究 山西省地处于我国华北西部的黄土高原地带，拥有丰富的煤炭资源，是全国的能源重化工业基地。截止到2010年底，山西省辖人口3780万人，11个地市，119个县区。从贫困人口分布状况来看，山西贫困人口集中在东西两山和处于东西部接壤地带的太行山贫困人口集中分布区。全省35个国定贫困县和22个省定贫困县多数分布在这些区域。 　　　一、山西省社会救助资金投入 山西省社会救助主要项目有：城乡最低生活保障制度、农村五保供养制度、城乡医疗救助制度和自然灾害救助制度。 （一）山西省社会救助资金投入的整体状况 “十一五”期间山西省经济社会的良好发展，为这一时期山西省社会救助事业提供了有力的支持。山西省社会救助制度在覆盖范围、社会救助资金投入总量以及社会救助资金投入量在财政收入中所占比重均有所增长。 1.社会救助覆盖面不断扩大，救助人数呈稳步上升趋势。社会救助的人数从2006年的231万人增加到2010年的426万人，年均增幅达到15.19% 2.社会救助资金投入增长速度较快，波幅较大。在2008年社会救助资金增速最快，达到50.64%，此后增长速度放缓。2010年资金投入增长量相对其他年份不高，比上年仅增长了1.08亿元，增幅为2.53%。2006-2010年平均增长率为9.11%. 3.社会救助资金支出占全省财政收入的比重，水平较为稳定。“十一五”期间在1.78%-2.4%之间波动,2006-2009年，这一比重持续上升，从1.78%上升到2.78%。到2010年这一比重比上年略有下降为2.42%。 （二） 山西省社会救助资金的来源 1. 山西省社会救助资金主要来源 从目前的情况来看，各级政府财政资金投入仍是山西省社会救助资金来源的最主要渠道。以2010年为例，各级政府财政资金投入占到社会救助资金投入的94.87%；福利彩票等公益性收入占到3.27%；社会慈善捐助占到1.86%。 2. 山西省社会救助中各级财政筹集资金的状况　 　2006-2010年，山西省城市最低生活保障、城市医疗救助资金预算安排中，中央级财政投入比例较高。　 从山西省城市医疗救助制度来看，地方资金预算安排中省级财政资金投入所占比重最高，并且呈上升趋势，2009年这一比重最高为70.33%。这一时期，山西省医疗救助资金地方预算安排中省级财政安排年平均比重为59.53%。从山西省市级、县级财政资金安排上看，市级、县级财政资金安排比例逐渐下降，年平均比重分别为28.95%和11.52%。 总之，山西省社会救助资金在各级政府财政投入中，中央级财政投入比重较高，并且呈逐年上升的趋势。地方级财政投入相对较少，并且所占比重也在逐渐下降；在地方级财政投入中，省级财政投入比重较高，并且也呈逐年上升的趋势。市级、县级财政投入比重相对较小，并且有逐渐减少的趋势。 　二、山西省社会救助资金的使用 1. 山西省城市居民最低生活保障资金使用 城市居民最低生活保障制度在山西省社会救助项目中属于起步较早，发展较快的项目。2006-2010年，全省城市最低生活保障制度资金投入增长较快，从8.27亿元增长到19.37亿元，增长了145%，年平均增长率为23.77%。 2.山西省农村最低生活保障资金使用状况 山西省作为农村最低生活保障制度的试点省份，2006年底就已经在全省所有的县（市、区）建立了农村居民最低生活保障制度。“十一五”期间全省农村最低生活保障人数呈逐年快速增长趋势，相应的资金投入也不断增长，由2006年的2.67亿元增长到2010年的11.51亿元，年平均增长率为41.29%。 3. 山西省农村五保供养资金使用状况 “十一五”时期，山西省农村五保供养覆盖面不断攀升，农村五保供养资金投入逐年增长，投入资金由2006年的1.17亿元增长到2010年2.38亿元，年均增长率为19.96%。 4.山西省城市医疗社会救助资金使用状况 山西省城市医疗社会救助人数不断增长，城市医疗救助资金投入呈逐年上升趋势。2006-2010年由0.22亿元增长到2.1亿元，年均增长率为76.94%。 5.山西省农村医疗社会救助资金使用状况 山西农村医疗救助人数逐年增加，医疗救助资金投入总体呈上升趋势，2006-2010年，由0.29亿元增长至1.64亿元，年均增长速度54.2%，高于同时期救助人数增长率。 6.山西省自然灾害救助资金使用状况 山西省自然灾害多发区主要是农村地区，因此自然灾害救助资金多投向农村受灾地区。从山西省自然灾害资金投入的总趋势来看，除了2008年资金投入较高以外，一直都较为平稳，年均增幅2.2%。2008年自然灾害社会救助资金支出最高，达到4.62亿元，主要是2008年5月汶川地震发生后，山西省作为对口支援省份支援资金2亿元，扣除此项目，实际当年本省内自然灾害救助