超越新公共管理（下）.pdfVIP

维普资讯 中华公共管理学习网　 《北京行政学院学报~2002年第6期 ● 海外学术 中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1008 7621(2002)06—0090 05 超越新公共管理(下) 口马丁·米诺格(Martin Minogue) 查里斯 ·波里达诺(Charles Polidano) 大卫 ·休莫(David Hulme) 闻 道 吕恒立 译 m o c l. g g g 三发展中国家的新公共管理：尚需突破 喜 萎 辜言 0 0 如果说改革在非新公共管理腹地国家的实施 一个复杂的问题。米诺格(Minogue)和科蒙(Com一 1 . 鲜有成功的例子，那么在发展中国家则更为罕见。 mon)收录在本卷中的文章，对有关此问题的一些 w 基冈度(Kiggundu)和拉比(Larbi)收录在本卷的文 现有观点作了概述。有一派观点认为，第三世界政 w 章，对相关的一些困境作了详细的描述。改革失败 府遭遇的困境，不是新公共管理倡导者所宣称的官 w 的原因各种各样：它们可能触及了既得官僚或政治 僚制的膨胀，而是官僚制的不发达(Holmes，1992； 　 利益；它们可能高估了政府的协调或执行能力；它 Evans，1995)。如果以英国行政发展史相类比。发展 网 们可能一开始就不过是花拳绣腿；或者它们是外国 中国家的政府处于发展的诺思科特一特里维廉阶 习 发展机构思想的产儿，而当地决策者为了避免失去 段而不是“下一步”阶段。它们仍然不得不为了防止 学 外国资助而一味地盲从。塞登(Caiden，1991)指出 权力的滥用而完善有效的集中控制系统，并促使初 理 了这个令人厌恶而又难以摆脱的悖论，即恰恰在最 步发展的管理结构理性化，这正如英国在 19世纪