迁徙自由的宪法学分析_以户籍制度改革为视角.pdfVIP

LegalSystemAndSociety 2008.05（上） 学术前沿 迁徙自由的宪法学分析 ——以户籍制度改革为视角 李 黎 摘 要 迁徙自由是公民的基本权利，户籍制度的存在障碍了这一权利的实现。随着社会的进步，户籍制度的取消和迁徙 自由的实现是历史发展的趋势。本文通过对户籍制度的研究，指出了其改革的必要性，并提出了改革这一制度的措施。 关键词 迁徙自由 户籍制度 宪法 基本权 ( ) 中图分类号：D911 文献标识：A 文章编号：1009-0592 2008 05-255-01 迁徙自由是人们追求幸福，实现人生价值和目标的“复合性”权 生。这一制度在计划经济条件下有其合理性。但是随着时代发展和 力。以限制迁徙自由为实际内容的户籍制度，造就了不公正的城乡二 改革深入，二元化的福利制度虽然逐步取消，但身份制度仍然根深蒂 元社会结构，并直接与宪政精神相抵触。 固地存在着。户籍制度人为地制造身份制度和特权，严重背离了社会 一、迁徙自由的宪法意义 主义原则。迁徙自由反映了一国公民的人权和基本权利的广度与深 迁徙自由，又称居住自由，是人身自由的一个重要方面。一般认 度，体现了一国关于公民权利与政府权利的观念。它有助于实现最广 为，迁徙自由有广义和狭义之分。广义上的迁徙自由是指公民在符合 泛的人身自由权利，有助于提高中华民族的整体素质，有助于促进市 规定的范围内自由离开原居住地到外地（包括国内和国外旅行或定居 场经济的发展和经济体制的完善，有助于促进政治民主化进程，也是 的权利）。狭义上的迁徙自由仅指公民在国籍所在国领土内自由旅行 我国履行国际义务的需要。改革户籍制度，将促进社会、制度与人的 和居住的权利。迁徙自由的核心内容是指在法律合理的规制下，公民 现代化转变。 有自主选择居住地的自由。迁徙自由首先是人身自由的一种表现形 四、改革户籍制度及其配套措施 式，是人身自由不可分割的重要组成部分，它以人身的自主支配和身 迁徙自由犹如公民的其它任何一项权利，如果不能真正实现，就 体的自由转移为特征，要求排除国家或公权力对自由迁徙的无端干涉 等于一纸空文。要实现真正的迁徙自由就必须进行与此相关的配套 与限制，同时，也禁止违背公民意愿而非法强制和胁迫公民迁徙。 制度改革， 二、迁徙自由的法律规定 （一）改革户籍制度，创造实现迁徙自由的基本条件 作为公民的一项基本人权，迁徙自由已被许多国家载入其宪法和 第一，取消城乡之间、地区之间迁徙的行政限制。第二，通过统一 法律之中，也为许多国际法文件所规定，除《公民权利与政治权利国际 立法，避免各地自行其是和实行地方保护主义。 公约》外，《世界人权宣言》《消除一切种族歧视国际公约》也对此作了 （二）完善法律制度，使迁徙自由和户籍制度改革有明确的法律依 规定，它还受到《欧洲人权公约》和《美洲人权公约》的保护。根据对世 据 界上 部成文宪法的统计，有 部宪法规定了迁徙自由，占总数的 首先，应通过宪法修正案的形式，在宪法中规定公民有迁徙自由 142 81 57% 。 权，通过根本大法的形式确认其为公民的基本权利。其次，要制定一 我国1954 年宪法规定中华人民共和国公民有迁徙自由。不过， 些单行法规，如通过《公