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COFO 2007/8.1 C 2006 年 12 月 林 业 委 员 会 第十八届会议 2007 年 3 月 13 －16 日，意大利罗马 迈向可持续森林管理 引言：可持续森林管理 – 一个不断发展的理念 1. 20 年前，可持续发展的理念通过世界环境与发展委员会的报告（即所谓的《布 伦特兰报告》，1987 年）而引起人们的广泛重视和普遍接受。 2. 15 年前，可持续森林管理的理念植根于联合国环境与发展会议（环发会议） 于 1992 年通过的“森林原则 ”。 3. 10 年前，当政府间森林小组商定行动建议，包括实施国家森林计划、标准和 指标以及森林资源评估时，就各国需要为实现可持续森林管理采取的步骤达成了国 际共识。 4. 全世界基本认同了可持续森林管理的广泛范围和理念，重点现已转移到如何 实施和实现这项目标之上。近年来，粮农组织各区域林业委员会、粮农组织林业委 员会（林委）和其他论坛展开讨论，强调了可持续森林管理的实施。 5. 这些年来，可持续森林管理的理念得到了发展，形成了促进其实施的各种举 措，如示范林和市场机制，包括认证计划。2004 年是这一进程中的里程碑，当年， 可持续森林管理的七项主题要素得到联合国森林论坛的承认，促进了 2006 年商定 的全球森林目标。 为了节约起见，本文件印数有限。谨请各位代表及观察员携带文件与会， 如无绝对必要，望勿索取。粮农组织大多数会议文件可从 因特网 网站获取。 J8926/Ch. COFO 2007/8.1 2 6. 这些主题要素虽然没有明确作为森林管理目标，但常常作为一种框架，用于 确定和监测可持续森林管理的进展。此外，可持续森林管理与生态系统方法和千年 发展目标密切相关。 7. 《2007 年世界森林状况》介绍了全世界各主要区域实现可持续森林管理的进 展概况。本文作为《世界森林状况》的补充，目的是奠定 2007 年 3 月林委第十八 届会议在议题“迈向可持续森林管理”中的讨论基础。 8. 请林委就支持将这一理念付诸实施的手段和机制，就国家和粮农组织可进一 步强调林业的跨部门方面，包括贫困、农村生计、经济学和土地管理等方面的方式 提供指导。 关于实施和反馈的考虑 9. 可持续森林管理的理念在政治上是成功的，因为这是一种能够包含一系列远 大的环境、社会和经济目标的灵活的林业观念。然而，对进展情况进行评价，并向 决策者提供关于实施层面的影响、结果和经验的反馈，任务艰巨。 10. 在地方实施过程中，必须考虑利益相关方优先重点方面的重大差异。必然需 要采用一系列不同的方法和解决办法，这取决于林业在当地实现全面发展方面的实 际或潜在作用。已经确定了将(a)促进政策目标与地方实施之间的联系和(b)将林业 目标与总体发展愿望相结合的手段和机制。 11. 为此，获得地方实施工作的反馈是必要的。这种反馈需要以监测和报告为基础， 涉及社会、环境、经济和体制各个方面，并包括实际地方情况的广泛差异。向政策层 面提供系统的反馈，是加强可持续森林管理在可持续发展中的作用的一项先决条件。 若干手段和机制 12. 各国和其他伙伴越来越多地使用多种手段和机制来帮助改进森林管理，监测 进展情况。其中包括国家森林计划、管理准则、行为规范、标准和指标、认证标准、 为取得优秀成效而进行的案例研究、示范林以及国家和全球森林评估。本文从其中 挑选了以下几种手段和机制，因为在这些领域中，林委此刻给予的指导将特别宝贵。 多方利益相关者制定的准则 1 13. 粮农组织早就开始制定各项准则 ，帮助加强森林管理能力和意识，交流有 关知识。目前，粮农组织正在通过多方利益相关者过程，促进制定