《农村经济发展和农村社会管理》.ppt

《农村经济发展与农村社会管理》 讲座结构 农村经济发展 农村社会管理 一、农村经济发展 （一）农村 对应于城市的称谓，指农业区，有集镇、村落，以农业为主，包括各种农场、林场、园艺和蔬菜生产等。农村地区人口呈散落居住。在进入工业化社会之前，社会中大部分的人口居住在农村。以从事农业生产为主的农业人口居住的地区，是同城市相对应的区域，具有特定的自然景观和社会经济条件，也叫乡村。 我国农村主要有自然村和行政村两种 。自然村是村民经过长时间聚居自然形成的村落。 行政村是政府为了便于管理，而确定的乡下面一级的管理机构所管辖的区域。自然村一般小于行政村，也就是说几个相邻的自然村构成一个大的行政村。这个行政村由一套领导班子（支部、村委会）管理，但可以把几个自然村分成几个组，每组一个组长，这些自然村都要受行政村村委会和村支部的管理和领导。 社会主义新农村建设 生产发展——经济建设 生活宽裕——社会建设 乡风文明——文化建设 村容整洁——生态建设 管理民主——政治建设（党的建设） 产业发展 建设现代农业，推进农业现代化进程 思路——“稳粮增收、提质增效、创新驱动” 提高粮食生产能力：坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 促进农民增收：多元化增收渠道 优化农业结构：一二三产融合发展 转变农业发展方式：要素驱动转变为以科技进步和人力资本提升为主导的创新驱动 举措 人力资本投资 素质要求：懂技术、善经营、会管理 推进计划：新型农民培训（2006）、大学生村官计划（2009）、职业农民培训（2012）、青年农场主培训（2015） 培训内容：实用技术、创业培训、转移就业培训 财政金融支持 财政政策：财政投入：基础设施建设重点投向农村，农村居民公共产品与城市居民均等分享（包含农业转移人口市民化）；财政补贴政策：种粮农民直接补贴，良种补贴（含畜牧良种），农机具购置和报废更新补贴，农资综合补贴，农业防灾减灾稳产增产关键技术补助 ；向重要农产品，主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜；按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴，提高补贴精准性、指向性。 金融支持：农村金融（类金融）机构：政策性金融：国家开发银行、农业发展银行；商业性金融：农业银行、农村商业银行、邮政储蓄、村镇银行、农村小额贷款公司等等；合作金融（农民资金互助社）——严格来讲不是金融，是类金融或准金融。因为它的成员是封闭的，只能在这个成员圈里吸收储蓄、发放贷款，出了圈就变成金融了。金融必须拿到银监部门颁发的金融企业、金融机构的执照。现在在农民专业合作组织内部发展农民的资金互助，不需要这个。但是必须严格遵守这样几条规矩：成员封闭、业务封闭（吸储、放贷），不事先给出固定的资金报酬（根据运行情况决定资金收益）。 金融业务创新：承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点；大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，完善银担合作机制；支持银行业金融机构发行“三农”专项金融债，鼓励符合条件的涉农企业发行债券；开展大型农机具融资租赁试点；继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的支持力度。 保险政策：提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例；不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平；鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，有条件的地方提供保费补贴，中央财政通过以奖代补等方式予以支持；扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域；鼓励开展多种形式的互助合作保险；规范农业保险大灾风险准备金管理，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制；探索开办涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务。 科技支持：科技体制改革：企业为主体、市场为导向、产学研相结合；科技投入增加；科技人员激励：完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点；科技项目管理。 组织支持：着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系；适度规模经营；新型经营主体：大户、家庭农场、合作社：《农民专业合作社法》的修订、农业龙头企业（工商资本进入农业要防止“非农化、非粮化”。）；社会化服务体系建设。 发展村级集体经济、增强集体经济组织服务功能 发展村级集体经济的重要性 村级集体经济是农村基层组织运转的重要保障 村级集体经济组织是农村基层组织运转经费的主要保障 村级集体经济是农村基础设施建设的重要源泉 村级集体经济是发展农村社会事业的重要力量 村级集体经济是促进农民收入增长的重要支撑 摒弃误区 “过时论” ：认为村级集体经济是计划经济的产物，在国有企业、乡镇集体企业纷纷改制的大背景下，村级集体经济同样应该让位于个私和民营经济，发展村级集体经济不符合市场经济发展的时代潮流